Решение № 2А-147/2025 2А-147/2025~М-26/2025 М-26/2025 от 10 февраля 2025 г. по делу № 2А-147/2025

Дело № 2а-147/2025

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года с.Калтасы РБ

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шакирьяновой Ю.Т.,

с участием административного истца – и.о. помощника прокурора Калтасинского района Республики Башкортостан Тимирбаевой А.С.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального района Калтасинский район РБ ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика МОБУ Кутеремская СОШ муниципального района Калтасинский район РБ ФИО2,

при секретаре Яндубаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Калтасинского района Республики Башкортостан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению Кутеремская СОШ муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по обеспечению учреждения системой контроля и управления доступа для обеспечения пропускного режима на территории образовательных учреждений,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Калтасинского района РБ обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая, что прокуратурой Калтасинского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МОБУ Кутеремская СОШ муниципального района Калтасинский район РБ. В ходе проверки установлено, что МОБУ Кутеремская СОШ МР Калтасинский район РБ имеет согласно паспорту безопасности - четвертую категорию опасности. МОБУ Кутеремская СОШ МР Калтасинский район РБ имеет самостоятельную прилегающую территорию к зданию школы. Пропускного пункта на входе на территорию не имеется, обеспечивается только пропускной режим в само здание, система контроля и управления доступом на территорию отсутствует. Мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и транспортных средств посредством оборудования калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008 МОБУ Кутеремская СОШ МР Калтасинский район РБ не реализовываются. Таким образом, охрана жизни и здоровья обучающихся не отвечает требованиям безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника МКУ Отдел образования администрации МР Калтасинский район РБ было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. Директор МОБУ Кутеремская СОШ МР Калтасинский район РБ привлечен к дисциплинарной ответственности, однако нарушения не устранены из-за отсутствия финансовых средств. Согласно Устава, МОБУ Кутеремская СОШ МР Калтасинский район РБ является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий муниципального образования муниципального района Калтасинский район РБ в сфере образования. Функции и полномочия учредителя учреждения и собственника имущества учреждения осуществляет администрация муниципального района Калтасинский район РБ. Административный истец просит признать бездействие МОБУ Кутеремская СОШ муниципального района Калтасинский район РБ по непринятию мер по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и транспортных средств посредством оборудования калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком, либо постом КПП) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, незаконным; обязать администрацию муниципального района Калтасинский район РБ выделить финансовые средства на осуществление вышеуказанных мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать МОБУ Кутеремская СОШ муниципального района Калтасинский район РБ организовать и выполнить мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и транспортных средств посредством оборудования калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком, либо постом КПП) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании и.о. помощника прокурора Калтасинского района Республики Башкортостан Тимирбаева А.С. исковые требования поддержала по основаниям изложенным в административном исковом заявлении, просила административное исковое заявление удовлетворить.

Административный ответчик представитель администрации муниципального района Калтасинский район РБ ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, указала, что Кутеремская СОШ имеет четвертую категорию опасности, в связи с чем, считает, что на нее не распространяются требования предусмотренные п.п. «и» п.24 Требований.

Административный ответчик <данные изъяты> МОБУ Кутеремская СОШ муниципального района Калтасинский район РБ ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, заказали смету, стоимость работ составила 90 тысяч рублей.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Отдел образования» администрации муниципального района Калтасинский район РБ, будучи надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О противодействии терроризму" к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.«д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 05.10.2009), одним из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение следующих задач: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; разработка мер и осуществление профилактических мероприятий по противодействию терроризму на территориях субъектов Российской Федерации; определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов (ст.15 Концепции).

В силу положений ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом данного образовательного учреждения.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

В силу п.17 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с п.п.«и» п.24 Требований для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В целях обеспечения воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию) обеспечивается запиранием калиток и ворот основного ограждения и контроля за ними, калитки основного ограждения оборудуются электромагнитными замками с видеодомофонами, управление которыми должны осуществлять работники объекта, либо организацией контрольно-пропускного пункта. Мероприятие по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и нахождения транспортных средств посредством оборудования калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) реализовываются в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 51241-2008. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний".

Так, в судебном заседании установлено, что прокуратурой Калтасинского района РБ проведена проверка деятельности образовательных организаций по исполнению законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006, Кутеремская СОШ относящаяся к учреждениям четвертой категории опасности, не реализовывает мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и нахождения транспортных средств посредством оборудования калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Калтасинского района РБ в адрес начальника МКУ Отдел образования администрации МР Калтасинский район РБ было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей ФИО15 МОБУ Кутеремская СОШ объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Согласно сообщению за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение представления и.о. прокурора Калтасинского района РБ № от ДД.ММ.ГГГГ начальником МКУ Отдел образования в адрес главы администрации муниципального района Калтасинский район РБ направлены обращения о выделении средств на оборудование системы контроля и управления доступа для обеспечения пропускного режима на территории образовательного учреждения, а также устройства металлического ограждения территории МОБУ Кутеремская СОШ.

В соответствии с Уставом МОБУ Кутеремская СОШ муниципального района Калтасинский район РБ учреждение является некоммерческой бюджетной организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере общего образования. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан осуществляет администрация муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан.

В силу п. 7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых актов, возложение обязанности на администрацию муниципального района Калтасинский район РБ по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности МОБУ Кутеремская СОШ муниципального района Калтасинский район РБ за счет средств бюджета муниципального образования не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции органа местного самоуправления.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Отсутствие указанных мероприятий в МОБУ Кутеремская СОШ муниципального района Калтасинский район РБ отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних воспитанников.

Таким образом, суд находит заявленные исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

По смыслу Закона, в случае, если действия, к совершению которых ответчик обязан решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом сроков исполнения обязанности по выделению денежных средств, а также доводов ответчика, суд находит разумным для исполнения администрацией муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан обязанности выделить финансовые средства на мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и транспортных средств посредством оборудования калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком, либо постом КПП) в срок до ДД.ММ.ГГГГ; а для выполнения МОБУ Кутеремская СОШ муниципального района Калтасинский район РБ указанных мероприятий - в срок до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие МОБУ Кутеремская СОШ муниципального района Калтасинский район РБ по непринятию мер по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и транспортных средств посредством оборудования калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком, либо постом КПП), в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, незаконным.

Обязать администрацию муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан выделить финансовые средства на мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и транспортных средств посредством оборудования калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком, либо постом КПП) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МОБУ Кутеремская СОШ муниципального района Калтасинский район РБ организовать и выполнить мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и транспортных средств посредством оборудования калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком, либо постом КПП) после получения денежных средств на указанные цели в течение одного месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Краснокамский межрайонный суд РБ в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись. Ю.Т.Шакирьянова