Решение № 2-474/2019 2-474/2019~М-3963/2018 М-3963/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-474/2019

Дело № 2-474/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 29 января 2019 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Мельниковой С.П.,

при секретаре ПунктА.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Новоалтайска Алтайского края кУправлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, Новоалтайскому МОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация г.Новоалтайска Алтайского края обратилась в суд с иском к Новоалтайскому МОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю от ДАТА НОМЕР.

Исковые требования обоснованы тем, чтоДАТА судебным приставом-исполнителем Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю на основании исполнительного листа НОМЕР, выданного Новоалтайским городским судом вынесено постановление НОМЕР о взыскании с администрации г.Новоалтайска исполнительского сбора в размере 50 000 руб. По мнению истца, администрацией города предприняты все необходимые меры по исполнению решения суда об обязании выполнить работы по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, а также исполнение было невозможно. Определениями Новоалтайского городского суда от ДАТА, от ДАТА, ДАТА, ДАТА предоставлены отсрочки для исполнения указанного решения суда до ДАТА. Во исполнение требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрацией города утверждено распоряжение от 27.04.2017 года № 81р «Об осуществлении закупки на выполнение работ по капитальному ремонту мест общего пользования многоквартирного жилого АДРЕС по АДРЕС Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме НОМЕР от ДАТА аукцион признан несостоявшимся, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме не подано ни одной заявки. ДАТА на основании протокола подведения итогов аукциона в электронной форме НОМЕР от ДАТА заключен муниципальный контракт НОМЕР от имени муниципального образования городского округа г.Новоалтайск комитет ЖКГХЭТС и ООО «РСЭ ПЛЮС» ЭА на выполнение работ по капитальному ремонту мест общего пользования вышеуказанного многоквартирного дома. Согласно протоколу № 1 от 01.10.2018 года комиссионной проверкой работ, выполняемых ООО «РСЭ ПЛЮС» в ходе проведения осмотра объекта капитального ремонта комиссией выявлены замечания, подлежащие устранению. Согласно протоколу №2 от 04.10.2018 года комиссионной проверки работ, выполняемых ООО «РСЭ ПЛЮС», работы выполнены, решение суда исполнено в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве соответчика было привлеченоУправление Федеральной службы судебных приставов по АДРЕС, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, судебный пристав-исполнитель Новоалтайского МОСП ФИО1

В судебном заседаниипредставитель ответчикаадминистрации г. Новоалтайска Ч. поддержала исковые требования по доводам иска.

ОтветчикУправление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краюв судебное заседание представителя не направил, извещен.

Представитель ответчика Новоалтайского МОСПУправления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю– ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Третье лицо судебный пристав-исполнитель Новоалтайского МОСП ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

В отсутствие возражений участников процесса суд считает возможным рассмотреть дело при установленной явке сторон.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части.

Частью 2 ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Так, вопросы взыскания исполнительского сбора регламентированы положениями ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), в части 1 которой определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы.В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Как разъяснено вп.п. 74,75постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания; уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве); при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного судаВоронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

При этом в соответствии с п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть в настоящем деле - должником.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном ст. 112 Закона № 229-ФЗ.

Как установлено судом и следует из материалов дела,решением Новоалтайского городского суда от ДАТАна администрацию г.Новоалтайска Алтайского края возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда выполнить работы по капитальному ремонту многоквартирного жилого АДРЕС, расположенного по адресу: АДРЕС, ул. 7-ой микрорайон. Решение вступило в законную силу ДАТА.

ДАТА администрация г. Новоалтайска обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до ДАТА ввиду необходимости заложить расходы по капитальному ремонту в бюджет 2016 года в целях соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных, муниципальных нужд».

Определением Новоалтайского городского суда от ДАТА администрации г.Новоалтайска предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДАТА на срок до ДАТА.

ДАТА администрация г. Новоалтайска вновь обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в срок до ДАТА. В обоснование заявления указала, что администрацией города Новоалтайска ДАТА принято распоряжение о поручении организации конкурсных процедур на определение поставщика на право заключения муниципального контракта на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту указанного жилого дома со сроком исполнения указанного контракта не позднее второго квартала 2016года.

Определением этого же суда от ДАТА администрации г. Новоалтайска предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до ДАТА.

ДАТА администрация г.Новоалтайска обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до ДАТА. Заявление мотивировала тем, что ДАТА между комитетом ЖКГХЭТС и ООО «Землепроект» был заключен муниципальный контракт № 208-04 ЭА, в соответствии с которым подрядчик обеспечивает техническое сопровождение проектно-сметной документации для получения положительного заключения КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края» в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных, муниципальных нужд» для проведения дальнейших процедур необходима отсрочка.

Определением Новоалтайского городского суда от ДАТА администрации г.Новоалтайска предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до ДАТА.

Положительное экспертное заключение сметной документации объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС» утверждено краевым автономным учреждением «Государственная экспертиза АДРЕС» ДАТА.

ДАТА администрация г.Новоалтайска вновь обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда на срок до ДАТАг. В обоснование заявления указала, что протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от ДАТА аукцион признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок на участие в аукционе. В связи с ограничением сроков, соблюдением процедур, установленных Федеральным законом от 05.04.2013года № 44-ФЗ, затрудняющих исполнение, администрация г.Новоалтайска вынуждена обратиться с таким заявлением.

Определением суда от ДАТА заявление администрации г.Новоалтайска удовлетворено частично, предоставлена отсрочка исполнения решения Новоалтайского городского суда АДРЕС от ДАТА по иску ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к администрации г.Новоалтайска, УК ООО «Домсервис» о защите прав потребителей, возложении обязанности выполнить работы по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома, на срок до ДАТА.

Вышеуказанные обстоятельства установлены определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДАТА, которымопределение городского суда от ДАТА отменено, заявление администрации о предоставлении отсрочки оставлено без удовлетворения.

Из постановления о возбуждении исполнительного производства НОМЕР-ИП от ДАТА, принятого после окончания отсрочки исполнения судебного акта, следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника –организации устанавливается в размере 50 000 руб.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес истца.

В установленный 5-дневный срок с момента, когда истец узнал о возбуждении исполнительного производства, решение суда должником исполнено не было.

Доказательств тому, что получив проектную документацию, положительное экспертное заключение сметной документации объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой АДРЕС, расположенный по адресу: АДРЕС» от ДАТАг., при наличии определения суда от 30.08.2016г. о предоставлении отсрочки исполнения решения до 01.07.2017г, она приняла все меры, зависящие от нее для того, чтобы решение исполнить, или что предоставленного определением суда от 30.08.2016г. срока отсрочки исполнения решения оказалось недостаточным для завершения исполнения решения, администрацией г.Новоалтайска не представлено как при рассмотрении вопроса о предоставлении очередной отсрочки, так и при рассмотрении данного иска об освобождении от исполнительского сбора.

Распоряжение №81р об осуществлении закупки на выполнение работ по капитальному ремонту мест общего пользования многоквартирного жилого АДРЕС по АДРЕС издано администрацией г.Новоалтайска лишь ДАТА.

Действительно, впоследствии, как следует из материалов дела, протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме НОМЕР от ДАТА аукцион признан несостоявшимся, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме не подано ни одной заявки. ДАТА на основании протокола подведения итогов аукциона в электронной форме НОМЕР от ДАТА заключен муниципальный контракт НОМЕР от имени муниципального образования городского округа г.Новоалтайск комитет ЖКГХЭТС и ООО «РСЭ ПЛЮС» ЭА на выполнение работ по капитальному ремонту мест общего пользования вышеуказанного многоквартирного дома. Согласно протоколу НОМЕР от ДАТА комиссионной проверкой работ, выполняемых ООО «РСЭ ПЛЮС» в ходе проведения осмотра объекта капитального ремонта комиссией выявлены замечания, подлежащие устранению. Согласно протоколу НОМЕР от ДАТА комиссионной проверки работ, выполняемых ООО «РСЭ ПЛЮС», работы выполнены. Таким образом, решение суда исполнено в полном объеме по истечении 3,5 лет после вступления в законную силу.

Между тем, то обстоятельство, что протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от ДАТА аукцион признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок на участие в аукционе,само по себе не свидетельствует о наличии объективных непреодолимых препятствий для исполнения судебного акта.

Так, согласно ч.4 ст.71 Федерального закона от 05.04.2013года № 44-ФЗ«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 16 статьи 66, частью 8 статьи 67 и частью 13 статьи 69 настоящего Федерального закона в связи с тем, что поокончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе, а также по основаниям, предусмотренным частью 13 статьи69 настоящего Федерального закона в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем, или по основаниям, предусмотренным частью 15 статьи 70 настоящего Федерального закона, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона (при этом объект закупки не может быть изменен) или иным способом в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем истцом не представлено суду доказательств осуществления закупки путем проведения запроса предложений либо иным способом в 2017 году. Муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту спорного дома заключен органом местного самоуправления лишь через год 23.05.2018 года.

Суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Учитывая изложенное, а также установленные по делу обстоятельства, а именно принимая во внимание причины неисполнения в срок исполнительного документа, связанные с объемомработ по капитальному ремонту, имущественным положением должника, учитывая степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, суд полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о возможности уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве; оснований освободить администрацию г.Новоалтайска от взыскания с нее исполнительского сбора не имеется, так как данных о том, что последней приняты достаточные меры, исполнение требований исполнительного документа для истца было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не установлено.

Всвязи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования администрации г. Новоалтайска Алтайского края удовлетворить частично.

Снизить размер исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава – исполнителя Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю от ДАТА НОМЕРдо37500 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья С.П. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2019 года.