Решение № 2А-119/2020 2А-119/2020(2А-816/2019;)~М-782/2019 2А-816/2019 М-782/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-119/2020

Дело № 2а –119/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«14» января 2020 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Джагрунова А.А.,

при секретаре Шляхта Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района Ростовской области к Администрации Мокроельмутянского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании ликвидировать (свалку) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Мокроельмутянского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании ликвидировать (свалку) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами, ссылаясь на то, что Прокуратурой Пролетарского района проведена проверка исполнения природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и благоустройстве территорий муниципальных образований на территории Пролетарского района Ростовской области.

В ходе проверки установлено, что на территории Мокроельмутянского сельского поселения в нарушение требований ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ч. 3 СанПиН 2.1.7.132.03 сбор и вывоз твердых бытовых отходов надлежащим образом не организован, в результате чего на территории Мокроельмутянского сельского поселения выявлены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и мусора:

- на участке местности размером 3x3 м., расположенном на пересечении <адрес>

- на участке местности размером 6x3 м., расположенном на пересечении <адрес>

Указанные свалки состоят из твердых бытовых отходов, мусора, веток деревьев.

Вместе с этим, согласно ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Однако материалы, обосновывающие размещение вышеуказанных мест хранения ТБО на землях МО «Мокроельмутянское сельское поселение», отсутствуют. В частности земельные участки, на которых обнаружены свалки ТБО, не имеют санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам. Разрешение на образование полигона (свалки) твердых бытовых отходов на указанные земельные участки администрация поселения не имеет, что является нарушением требований ч. 3 ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

В нарушение данной нормы администрация поселения на землях, находящихся в границах МО «Мокроельмутянское сельское поселение», допустила захламление земельных участков отходами.

Опрошенный в рамках проверки глава Администрации Мокроельмутянского сельского поселения ФИО2 пояснил, что удовлетворить требования прокуратуры в части надлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора администрация поселения не может, так как финансовые средства на эти цели в бюджете поселения израсходованы, иных средств нет.

Как показала проверка, администрацией Мокроельмутянского сельского поселения эффективные меры по устранению и пресечению правонарушений, выявлению и наказанию нарушителей в полной мере не принимаются. Работа с населением и руководителями предприятий, направленная на формирование экологической культуры, как того требует ст. 74 Федерального закона «Об охране окружающей среды», уполномоченными лицами администрации в достаточной мере не проводится. Вследствие неэффективной работы администрации поселения по ликвидации несанкционированных свалок нарушаются права и интересы не только жителей Мокроельмутянского сельского поселения ФИО1 <адрес>, но других лиц, круг которых в силу объективных причин не может быть определен.

Администрация Мокроельмутянского сельского поселения не обеспечивает выполнение требования законодательства об охране земель, об обороте отходов производства и потребления, об охране окружающей среды, что является не допустимым.

Таким образом, деятельность администрации Мокроельмутянского сельского поселения, осуществляемая с нарушениями требований природоохранного законодательства, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, т.к. эксплуатация данных свалок может привести к вспышке и распространению инфекционных заболеваний, бесконтрольным возгораниям и другим чрезвычайным последствиям.

Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона № 7-ФЗ и ст. 5 Федерального закона № 89-ФЗ, к полномочиям Российской Федерации относится проведение единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41, 42 Конституции РФ).

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность администрации Поселения в решении вопросов исполнения требований природоохранного законодательства, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Применение такой меры прокурорского реагирования, как обращение в суд будет адекватно сложившейся ситуации по неисполнению требований закона, поскольку судебное решение имеет высшую юридическую силу.

На основании изложенного, просит суд:

Признать бездействие Администрации Мокроельмутянского сельского поселения Пролетарского района незаконным.

Обязать администрацию Мокроельмутянского сельского поселения в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать (свалки) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами, находящихся в границах Мокроельмутянского сельского поселения:

- на участке местности размером 3x3 м., расположенном на пересечении <адрес>

- на участке местности размером 6x3 м., расположенном на пересечении <адрес>

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, согласно представленному суду ходатайству, просит рассмотреть дело в отсутствие, на удовлетворении искового заявления настаивает.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в адрес суда поступило ходатайство главы Администрации Мокроельмутянского сельского поселения – М.В.ВБ. о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Исковые требования признают в полном объеме.

Суд, приняв во внимание ходатайства сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд может признать оспариваемые решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов.

Статья 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу статьи 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Пролетарского района проведена проверка исполнения природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и благоустройстве территорий муниципальных образований на территории Пролетарского района Ростовской области. В ходе проверки установлено, что на территории Мокроельмутянского сельского поселения в нарушение требований ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ч. 3 СанПиН 2.1.7.132.03 сбор и вывоз твердых бытовых отходов надлежащим образом не организован, в результате чего на территории Мокроельмутянского сельского поселения выявлены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и мусора: на участке местности размером 3x3 м., расположенном на пересечении <адрес>на участке местности размером 6x3 м., расположенном на пересечении <адрес>

Указанные свалки состоят из твердых бытовых отходов, мусора, веток деревьев.

Материалы, обосновывающие размещение вышеуказанных мест хранения ТБО на землях МО «Мокроельмутянское сельское поселение», отсутствуют. В частности земельные участки, на которых обнаружены свалки ТБО, не имеют санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам. Разрешение на образование полигона (свалки) твердых бытовых отходов на указанные земельные участки администрация поселения не имеет.

В нарушение данной нормы администрация поселения на землях, находящихся в границах МО «Мокроельмутянское сельское поселение», допустила захламление земельных участков отходами.

Опрошенный в рамках проверки глава Администрации Мокроельмутянского сельского поселения ФИО2 пояснил, что удовлетворить требования прокуратуры в части надлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора администрация поселения не может, так как финансовые средства на эти цели в бюджете поселения израсходованы, иных средств нет.

Положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах, производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на органы местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами административного истца о том, что бездействие администрацииМокроельмутянскогосельского поселения противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, т.к. эксплуатация данных свалок может привести к вспышке и распространению инфекционных заболеваний, бесконтрольным возгораниям и другим чрезвычайным последствиям.

При вышеуказанных обстоятельствах у суда имеются правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Пролетарского района в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Мокроельмутянского сельского поселения Пролетарского района незаконным.

Обязать администрацию Мокроельмутянского сельского поселения в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать (свалки) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами, находящихся в границах Мокроельмутянского сельского поселения:

- на участке местности размером 3x3 м., расположенном на пересечении <адрес>

- на участке местности размером 6x3 м., расположенном на пересечении <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.01.2020.

Судья: