Решение № 2А-881/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2А-881/2018

Дело 2а-881/2018

Мотивированное
решение

изготовлено 02.07.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2018 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Токажевской Н.В.,

при секретаре Синицкой А.Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии военного комиссариата г. Новоуральска, Призывной комиссии Новоуральского городского округа, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Свердловской области» об оспаривании решения призывной комиссии от 13.10.2017,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Х городского округа от Х.

Судом в качестве административного ответчика по делу была привлечена Призывная комиссия х городского округа.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что х решением призывной комиссии Х городского округа был признан годным к прохождению военной службы и призыву на военную службу с незначительными ограничениями. С решением призывной комиссии не согласен, поскольку данное решение нарушает его права и подлежит отмене, поскольку призывная комиссия в установленный п. 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, 30-дневный срок направление для проведения необходимых исследований ему не выдавала, направления на указанные в указанном пункте Инструкции обследования были выданы только Х, то есть после прохождения медицинской комиссии и решения о признании его годным для прохождения службы, следовательно, призывная комиссия не имела и не имеет данных о его состоянии здоровья в полном объеме. С учетом того, что решение призывной комиссии о призыве истца на военную службу основано на заключении врачей-специалистов, которое дано с нарушением порядка медицинского освидетельствования и без учета всех имеющихся у него заболеваний, данное решение следует признать незаконным. Просит признать незаконным решение призывной комиссии от Х

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом уведомленными, в судебное заседание не явились, суд определил рассмотреть дело в отсутствии участников процесса.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

При этом согласно п. 4 ст. 5.1 названного Закона в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В силу п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании п. 4 данного Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6 и 11 названного Положения).

В силу п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».

Согласно п. 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации № 240, Минздрава Российской Федерации № 168 от 23.05.2001 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе», не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование.

В соответствии с п. 8 данной Инструкции, сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника (приложение № 8 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе и в карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Флюорограммы (рентгенограммы), анализы крови, мочи и электрокардиограммы находятся в личном деле призывника до истечения срока его хранения.

Согласно п. 9 данной Инструкции, врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.

В силу п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (п. 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и указаны выше.

На основании п. 20 названного Положения, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд (п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи итоговое заключение о годности гражданина к военной службе может быть дано только на основании его обследования врачами-специалистами с учетом результатов флюорографических и лабораторных исследований. Данное требование направлено на обеспечение как прав граждан, подлежащих призыву, так и интересов военной службы, поскольку его выполнение снижает риск призыва на военную службу лиц с расстройствами здоровья, которые могут проявляться непосредственно перед призывом.

Судом установлено, что ФИО1 был принят на воинский учет в военном комиссариате города Х области Х

В период прохождения медицинского освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет ФИО1 был признан временно не годным к военной службе «Г» до х

При прохождении медицинского освидетельствования в декабре Х года ФИО1 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями «Б-3» (по статье 66г). Призывной комиссией Х городского округа было вынесено решение о предоставлении отсрочки от призыва по ст. Х (для получения образования до х). В июле Х года ФИО1 был отчислен из учебного заведения (приказ № х от Х) и право на отсрочку потерял.

Решением призывной комиссии от Х ФИО1 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б-3» (статья 66г) и призван на военную службу. Данный факт подтверждается выпиской из протокола заседания призывной комиссии № х от Х.

Из личного дела призывника ФИО1, оригинал которого был исследован в судебном заседании и копии представленной в суд учетной карты призывника, следует, что флюорографическое исследование до начала медицинского освидетельствования в отношении ФИО1 не проводилось, о данном факте свидетельствует отсутствие записей в учетной карте призывника и карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также отсутствие флюорограммы в личном деле призывника.

Также судом установлено, что медицинское освидетельствование ФИО1 проводилось х, заключение врачами-специалистами, осматривающих призывника ФИО1 было дано х без учета лабораторных исследований мочи и крови призывника, а также результатов электрокардиографического исследования, которые до начала медицинского освидетельствования отношении ФИО1 не проводились, о данном факте также свидетельствует отсутствие соответствующих записей в учетной карте призывника и карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также отсутствие электрокардиограммы в личном деле призывника.

Тем самым, призывная комиссия нарушила п. 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья. Более того, соответствующие записи в разделе х учетной карты призывника, и карте медицинского освидетельствования гражданина отсутствуют.

Таким образом, в связи с тем, что решение призывной комиссии Новоуральского городского округа о призыве ФИО1 на военную службу основано на заключении врачей-специалистов о его годности к военной службе, которое было дано с нарушением порядка медицинского освидетельствования, данное решение следует признать незаконным.

Учитывая, что бремя доказывания действующим законодательством применительно к спорным правоотношениям возложено на призывную комиссию, то следует сделать вывод о том, что именно она должна доказывать, что при проведении медицинского освидетельствования и при вынесении решения об определении годности к военной службе были предприняты требуемые по закону меры по проведению всех необходимых инструментальных и диагностических исследований, позволяющих достоверно установить состояние здоровья призывника и правильно определить степень годности к военной службе.

Принимая во внимание то обстоятельство, что заключение о годности гражданина к военной службе должно быть постановлено врачами-специалистами не только на основании результата обследования, но и с учетом результатов лабораторных исследований, отсутствие таких исследований исключает возможность дачи заключения в отношении заявителя о категории годности к военной службе и принятия решения о призыве на военную службу, либо об отсрочке от призыва по какому-либо основанию.

Таким образом, существенное нарушение процедуры принятия решения о призыве в связи с отсутствием клинико-инструментальных исследований состояния здоровья призывника ФИО1 является достаточным основанием для признания решения призывной комиссии от Х незаконным.

Поскольку в соответствии с п. 2 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609, предусмотрено, что военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации. В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований, подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения (п.9). Таким образом, требования заявленные административным истцом к призывной комиссии военного комиссариата г.Новоуральска Свердловской области удовлетворены быть не могут по основания их предъявления к ненадлежащему административному ответчику.

Кроме того, поскольку призывная комиссия муниципального образования структурно не входит в состав Военного комиссариата Свердловской области и его структурного подразделения военного комиссариата г.Новоуральск Свердловской области, то указанный административный ответчик (ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области») повлиять каким-либо образом на решение призывной комиссии Новоуральского городского округа не может, в связи с чем надлежащим административным ответчиком по делу так же не является, в требованиях к нему надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии Х городского округа об оспаривании решения призывной комиссии от Х – удовлетворить.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии военного комиссариата г. Х, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат х области» об оспаривании решения призывной комиссии от х – отказать.

Признать решение призывной комиссии х городского округа от Хх №Х о призыве ФИО1 на военную службу незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Х областной суд через Х городской суд Х области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Токажевская

Согласовано

Судья Н.В.Токажевская