Решение № 2-887/2017 2-887/2017~М-715/2017 М-715/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2-887/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2017 год г. Зеленогорск

Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Доронина С.В.,

при секретаре Федоровой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственному учреждению) в г. Зеленогорске Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в назначении трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к УПФ РФ (ГУ) в г. Зеленогорске Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в назначении трудовой пенсии по старости.

Свои требования мотивирует тем, что 15.02.2017 года ФИО1 подала заявление в УПФ РФ (ГУ) в г. Зеленогорске Красноярского края о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением УПФ РФ (ГУ) в г. Зеленогорске Красноярского края от 25.04.2017 г. принято решение отказать в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» по следующей причине: лечебная и иная деятельность но охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, с учетом которой назначается пенсия в соответствии с п.п.20 п. 1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» должна составлять не менее 30 лет.

Не приняты к зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды нахождения на курсах усовершенствования: с 04.05.2005 г. по 01.07.2005 г.; с 04.04.2010 г. по 01.05.2010 г.; с 05.04.2015 г. по 05.05.2015 г. (00-03-11).

Истец ФИО1 просит суд решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Зеленогорске Красноярского края от 25.04.2017 года признать незаконным. Обязать УПФ РФ (ГУ) в г. Зеленогорске Красноярского края назначить ей трудовую пенсию по старости с момента обращения. Взыскать в свою пользу расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала частично, просила суд решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Зеленогорске Красноярского края от 25.04.2017 года признать незаконным, принять к зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения период нахождения на курсах усовершенствования с 04.05.2005 г. по 01.07.2005 г.; с 04.04.2010 г. по 01.05.2010 г.; с 05.04.2015 г. по 05.05.2015 г., а всего 3 месяца 11 дней. Обязать УПФ РФ (ГУ) в г. Зеленогорске Красноярского края назначить ей трудовую пенсию по старости с момента обращения. Взыскать в свою пользу расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Представитель УПФ РФ (ГУ) в г. Зеленогорске Красноярского края ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, при этом пояснила, что согласно расчету продолжительность стажа истца с нормативных актов, действовавших в период выполнения работы (деятельности) последовательно составляет 27 лет 10 месяцев 26 дней. С учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П составляет 26 лет 8 месяцев. С учетом норм постановления правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 26 лет 3 месяца 21 день. Не подлежит зачету в стаж на соответствующих видах работ 3 года 9 месяцев 15 дней. Право на досрочное пенсионное обеспечение возникает при условии наличия стажа за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет.

Исследовав в совокупности пояснения истца, представителя ответчика, письменные доказательства, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» № 166 от 15.12.2001, право на пенсию имеют: граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Как установлено судом, ФИО1 15.02.2017 года обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Решением УПФР в г. Зеленогорске Красноярского края от 25.04.2017 года ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 30-летнего специального стажа. Указано, что специальный стаж, необходимый для назначения данного вида пенсии на дату обращения составляет 27 лет 10 месяцев 26 дней.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 (действовавшему на момент возникновения права), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа или не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (ст.7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (ст.37 ч.3; ст.41 ч.1). По смыслу названных положений государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, сложности, в том числе путем предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, к которым относится, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и пособия устанавливаются законом, а в силу ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека могут быть ограничены только федеральным законом, но не подзаконными актами.

В соответствии с п.п.11 п.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. До 01.01.2002 аналогичное положение было закреплено в ст.81 Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Отказывая истцу в назначении льготной трудовой пенсии и не включая в специальный трудовой стаж оспариваемый истцом период ее нахождения на курсах повышения квалификации УПФР в г. Зеленогорске Красноярского каря в решении указало, что данные требования не соответствуют Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

Суд не может согласиться с решением УПФР в г. Зеленогорске Красноярского каря в данной части, поскольку данный Федеральный закон непосредственно не содержит запрета на включение курсов повышения квалификации медицинским работникам и нахождение медицинских работников в командировках в специальный трудовой стаж, а подзаконными актами Правительства Российской Федерации установление таких ограничений, предусмотренных ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», права отдельных категорий граждан на досрочное назначение трудовой пенсии недопустимо в силу п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

Согласно записи в трудовой книжке истца, истец в оспариваемый период не увольнялась из учреждений здравоохранения, с которым состояла в трудовых отношениях, продолжая там работать, за истцом сохранялось ее рабочее место, должность, средний заработок, работодателем производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд РФ. Истец была направлена на курсы повышения квалификации на основании приказа руководителя учреждения здравоохранения, в целях повышения ее квалификации, как врача, и для усовершенствования навыков работы, с целью использования полученных знаний и навыков в дальнейшей работе. При этом суд также учитывает, что нахождение истца на курсах повышения квалификации являлось необходимым условием подтверждения ее квалификационной категории, как врача.

С учетом изложенного суд считает, что ГУ УПФ РФ в г. Зеленогорске толкует Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в целях ухудшения положения истца в области пенсионного обеспечения, что в свою очередь, является прямым нарушением ст. 2 Конституции Российской Федерации, определяющей права и свободы человека высшей ценностью, а обязанностью государства соблюдать и защищать эти права. В оспариваемый период работы истец выполнял социально-полезную работу, на которой подвергалась неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда, и которая по смыслу ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда. Истец, работая в указанной должности в указанном учреждениях, приобрел право на зачет указанных оспариваемых периодов работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о праве истца на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило истца в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать его законно возникшее право.

Учитывая, что статьи 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19, 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в области пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды работы истца в вышеназванных должностях и учреждениях подлежат включению ей в специальный стаж для назначения льготной пенсии.

Отказывая истцу в назначении досрочной трудовой пенсии и не включая в специальный стаж оспариваемый период: с 04.05.2005 г. по 01.07.2005 г.; с 04.04.2010 г. по 01.05.2010 г.; с 05.04.2015 г. по 05.05.2015 г. (00-03-11), суд не может согласиться с ГУ УПФ РФ в данной части по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 той же статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанных норм Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п.п.«б» п. 5 Правил от 29.10.2002 г. лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1-3 Перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в п.6 Правил.

Как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 работает в филиале ФГБУ ФСНКЦ ФМБА КБ № 42 с 09.10.2003 г. по настоящее время в должности врача-акушера-гинеколога женской консультации. Проходила обучение: Цикл повышения квалификации по специальности «Акушерство и гинекология» с 04.05.2005 г. по 01.07.2005 г.; Цикл повышения квалификации по специальности «Актуальные вопросы в акушерстве и гинекологии» с 04.04.2010 г. по 01.05.2010 г.; Цикл повышения квалификации по специальности «Акушерство и гинекология» с 05.04.2015 г. по 01.05.2015 г. Данные курсы подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ, однако 3 месяцев и 11 дней не достаточно для назначения трудовой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах дела, суд не находит оснований для удовлетворений исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственному учреждению) в г. Зеленогорске Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в назначении трудовой пенсии по старости, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд в течение месяца.

Судья С.В. Доронин