Решение № 2А-155/2020 2А-155/2020(2А-4951/2019;)~М-4525/2019 2А-4951/2019 М-4525/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-155/2020

Дело № 2а-155/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего федерального судьи Петрушенко Ю.В.

при секретаре: Даниловой А.А.

9 января 2020 года рассмотрев в открытом судебном заседании, в городе Волжском Волгоградской области административное дело по административному исковому заявлению --- к ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области, начальнику ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области ---, УФСИН России по Волгоградской области о признании незаконными приказов о наложении взысканий,

УСТАНОВИЛ:

--- в порядке главы 22 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановлений органа исполнительной власти ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области.

В обоснование требований указал, что в соответствии с приказом ответчика №... от "."..г. на него было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение правил внутреннего распорядка – нахождение "."..г. на расправленном спальном месте после подъема. Полагает, что в силу имеющихся у него заболеваний и показаний к постельному режиму был вправе находится в постели. Кроме того, при наложении дисциплинарного взыскания он не присутствовал на комиссии, сведения из медсанчасти о состоянии его здоровья и наличии показаний к постельному режиму не истребовались.

Кроме того, приказом ответчика №...ск от "."..г. на него было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение правил внутреннего распорядка – осуществление "."..г. межкамерной связи. Полагает, что доказательств совершения им указанного нарушения (видеофиксации) у административного ответчика отсутствует, у него не были истребованы письменные объяснения по данному факту, он так же не присутствовал на заседании комиссии.

Просит суд признать незаконным наложенное на него взыскание в виде выговора на основании приказа №... от "."..г.; признать незаконным наложенное на него взыскание в виде выговора на основании приказа №... от "."..г..

В судебное заседание административный истец --- не явился, о рассмотрении дела извещен. Находится в местах лишения свободы, несмотря на все принятые судом меры, техническая возможность установления видеоконференцсвязи в день судебного разбирательства отсутствует (л.д. 102, 103).

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области --- в судебном заседании заявленные --- требования считала необоснованными. Суду пояснила, что заседания комиссий ФКУ СОИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области происходят в составах, утвержденных приказами учреждения. Наложение взысканий на --- осуществлены в соответствии с требованиями закона и являются обоснованными. С правилами внутреннего распорядка в учреждении --- ознакомлен, однако неоднократно их нарушал, за что к нему были применены соответствующие взыскания. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Волгоградской области --- в судебном заседании поддержала позицию, представителя ФКУ СИЗО -5 УФСИН России по Волгоградской области, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области ---, представитель административного ответчика ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены. В представленных суду заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.71, 104).

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных --- требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются на предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут явиться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, если пропуск срока имел место без уважительных причин или является пресекательным (части 5 и 8 приведенной статьи).

Из материалов дела усматривается, что --- оспариваются приказы о наложении дисциплинарных взыскание от "."..г., и от "."..г., настоящее административное исковое заявление подано им в суд "."..г. согласно сведениям ФКУ СИЗО-5 УФСИН по Волгоградской области (л.д.3).

Таким образом, проверяя своевременность обращения --- в суд с заявленными требованиями суд установил, что по требованиям об отмене приказа ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области №...ск от "."..г. административный истец обратился в суд с пропуском установленного ч.1 ст.219 КАС РФ срока.

Доказательств уважительности причин пропуска установленного законом срока на обращение в суд по указанным требованиям административным истцом представлено не было. Согласно представленному Акту №... от "."..г. --- от ознакомления с приказом №...ск от "."..г. отказался (л.д.52).

Установленные судом обстоятельства, свидетельствующие о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с административным исковым заявлением в части требований о признании незаконным приказа ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области №...ск от "."..г. о наложении на --- дисциплинарного взыскания, являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления в указанной части.

В остальной части заявленные --- требования поданы в установленные ч.1 ст.219 КАС РФ сроки.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено частями 9, 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статья 11 УИК РФ к основным обязанностям осужденных относит, в том числе, соблюдение требований федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, и устанавливает, что неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы применяются меры взыскания: водворение осужденных в штрафной изолятор на срок до 15 суток (пункт "в"), перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года (пункт "д").

В соответствии с пунктом 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (пункт 4 статьи 117 УИК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 117 УИК РФ, если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскание.

В силу статьи 119 УИК РФ, правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

В соответствии с пунктом 4 главы I приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 №189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1 к приказу МЮ РФ от 14.10.2005 №189). Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.

Пунктом 3 приложения N 1 к Правилам установлено, что подозреваемым и обвиняемым запрещается вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях СИЗО, перестукиваться или переписываться с ними (абзац первый).

В судебном заседании установлено, что --- осужден приговором Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г. к лишению свободы (л.д.12-14 (л.д.12-13).

По сообщению ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области, ФИО1 содержался в указанном учреждении в период с "."..г. по "."..г., "."..г. по медицинским показаниям убыл в ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области (л.д.26, 31).

В соответствии с Распиской о разъяснении прав и обязанностей вновь прибывшим подозреваемым, обвиняемым и осужденным в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области, --- "."..г. ознакомлен с правилами внутреннего распорядка учреждения, которые в соответствии с Приказом Минюста РФ N 103, приложением №... к приказу №... ПВР, являются едиными для всех учреждений временного содержания (л.д.48).

"."..г. младшим инспектором дежурной службы ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области на имя начальника учреждения подан рапорт №... в отношении осужденного ---, в котором указано, что "."..г. в 22:29 час. последний, находясь в камере №... №..., нарушал режим содержания под стражей, а именно, осуществлял межкамерную связь путем перекрикивания через окно со следственно арестованными, содержащимися в других камерах (л.д.60).

В силу ст. 38 Закона РФ от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Статьей 39 названного Закона предусматривается, что взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

В судебном заседании так же установлено и подтверждается материалами дела, что --- в установленном законом порядке было предложено дать письменные объяснения по факту совершенного им "."..г. нарушения в виде осуществления межкамерной связи.

Согласно акту №... от "."..г., составленному инспекторами ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области, --- отказался предоставить письменное объяснение по факту допущенного им "."..г. нарушения режима содержания под стражей. Письменные принадлежности ему были предоставлены (л.д. 61).

Приказом начальника ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области №...ск от "."..г. в деянии --- установлено нарушение требований пункта 3 Правил внутреннего распорядка в следственных изоляторах (утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от "."..г. №...), за что к нему применена мера взыскания в виде выговора (л.д.58-59).

Таким образом суд считает установленными факт нарушения --- "."..г. п.3 Правил внутреннего распорядка содержащихся под стражей в следственных изоляторах лиц (утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 №189), в связи с чем взыскание к нему были применено обоснованно, полномочия административного ответчика по применению взыскания подтверждены материалами дела, срок применения взыскания не пропущен.

При таких обстоятельствах судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы --- об отсутствии доказательств, подтверждающих фиксацию допущенного им нарушения, в судебном заседании не нашли своего подтверждения и опровергаются исследованными материалами дела.

Взыскание наложено с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. При этом отсутствуют основания полагать, что выговор объявлен на основании непроверенных или недостоверных данных.

Административное исковое заявление не содержит доказательств заинтересованности сотрудников ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области в объявлении --- мер взыскания или предвзятом к нему отношении.

Из положений статьи 46 Конституции РФ и положений главы 22 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Исходя из указанного, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Оснований для восстановления каких-либо прав административного истца в рамках заявленных им требований судом при рассмотрении дела не установлено, в связи с чем заявленные требования подлежат отклонению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

--- в удовлетворении административного искового заявления к ФКУ СИЗО №5 УФСИН России по Волгоградской области, начальнику ФКУ СИЗО №5 УФСИН России по Волгоградской области ---, УФСИН России по Волгоградской области о признании незаконными приказов о наложении взысканий №...ск от "."..г., №...ск от "."..г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья - Ю.В. Петрушенко

Справка: в окончательной форме решение изготовлено 21 января 2020 года.

Судья - Ю.В. Петрушенко