Решение № 2А-122/2018 2А-122/2018(2А-1528/2017;)~М-1471/2017 2А-1528/2017 М-1471/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-122/2018

дело № 2а-122/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснокаменск 07 февраля 2018 года

Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Пахатинского Э.В.,

при секретаре Авериной У.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края к Краснокаменской межрайонной прокуратуре о признании незаконным представления заместителя Краснокаменского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства при осуществлении государственного контроля (надзора),

УСТАНОВИЛ:

Представлением заместителя Краснокаменского межрайонного прокурора от 01.12.2017 года «Об устранении нарушений законодательства при осуществлении государственного контроля (надзора)» Администрации городского поселения» Город Краснокаменск» предписано принять меры по устранению и не допущению выявленных нарушений законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного надзора (контроля) муниципального контроля, а также решить вопрос о привлечении виновных лиц, допустивших указанные нарушения к дисциплинарной ответственности.

Не согласившись с данным представлением, Администрация городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании указанного представления заместителя Краснокаменского межрайонного прокурора незаконным и его отмене.

В обоснование доводов административный истец указывает, что Администрация городского поселения «Город Краснокаменск» внеплановую проверку в отношении ООО «Империя» не проводила, а начальник отдела строительства и ЖКХ ФИО3 посещала нежилое помещение, расположенное по <адрес>. Квартира № в целях установления и подтверждения обстоятельств, изложенных в обращении директора ООО «<данные изъяты>». Требование о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности нарушает права и законные интересы административного истца как работодателя.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Забайкальского края; в качестве заинтересованных лиц – начальник отдела строительства и ЖКХ Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» ФИО3, ФИО4 и ООО «<данные изъяты>

В судебном заседании представитель административного истца - Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил суд признать представлением заместителя Краснокаменского межрайонного прокурора от 01.12.2017 года «Об устранении нарушений законодательства при осуществлении государственного контроля (надзора)» незаконным и отменить его.

Представитель административного ответчика - заместитель Краснокаменского межрайонного прокурора Солдатова О.И., возражая против удовлетворения административного искового заявления, пояснила суду, что на основании поручения прокуратуры Забайкальского края, Краснокаменской межрайонной прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что в нарушение закона начальником отдела строительства и ЖКХ Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» ФИО3 принято участие в проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО4 со стороны Государственной инспекции Забайкальского края. По результатам проведённой проверки главе Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» было внесено представление о принятии мер по устранению и не допущению выявленных нарушений законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного надзора (контроля) муниципального контроля, а также решить вопрос о привлечении виновных лиц, допустивших указанные нарушения к дисциплинарной ответственности. Полагает, что при проведении проверки и вынесении представления она действовала в рамках предоставленных ей Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий. Представление является мерой прокурорского реагирования в связи с выявленными нарушениями закона. Основания вынесения представления законны и обоснованны. Доводы заявителя о том, что указанным представлением нарушаются права и законные интересы административного истца как работодателя, считает несостоятельными, поскольку требование о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности не является императивным. Просила суд в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «<данные изъяты>» ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании дала суду пояснения, аналогичные указанным в письменном отзыве <данные изъяты> Считала административные исковые требования незаконными и необоснованными, просила суд в удовлетворении иска отказать.

Административный ответчик прокуратура Забайкальского края, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом и своевременно.

Заинтересованные лица ФИО3 и ФИО4, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, письменно просили суд рассмотреть дело в их отсутствие. В возражениях на иск ФИО4 считает действия Краснокаменской межрайонной прокуратуры законными и обоснованными <данные изъяты>

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, заинтересованного лица ООО «<данные изъяты>», суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что основанием для вынесения представления главе Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» ФИО8, явился факт проведения Краснокаменской межрайонной прокуратурой проверки законности действий УМП «ЖКУ», органов местного самоуправления, налоговых органов, иных контролирующих органов в ходе которой выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ, начальником отдела строительства и ЖКХ администрации городского поселения «Город Краснокаменск» ФИО3 принято участие в проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО4 со стороны Государственной инспекции Забайкальского края. Данные обстоятельства, по мнению заместителя прокурора являются нарушениями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку участие в проведении внеплановой выездной проверки Государственной инспекцией Забайкальского края не относится к мероприятиям, проводимым в рамках муниципального жилищного контроля.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось представителем административного истца ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела строительства и ЖКХ администрации городского поселения «Город Краснокаменск» ФИО3 посещала нежилое помещение – <адрес> одновременно с государственным жилищным инспектором отдела жилищного надзора и контроля ФИО9

Правовая позиция заместителя прокурора по вынесению представления о принятии мер по устранению и не допущению выявленных нарушений законодательства, основана на положениях Конституции Российской Федерации и Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Закона от 17.07.2009 г) согласно которым в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Статьи 21 ч. 1 и 24 данного Закона определяют, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Прокурор в своей надзорной деятельности имеет право использовать любые сведения об имеющихся либо готовящихся противоправных деяниях, в том числе любую устную информацию, на основании которой могут быть приняты акты прокурорского реагирования.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из пояснений заместителя Краснокаменского межрайонного прокурора Солдатовой О.И. следует, что на основании поручения прокуратуры Забайкальского края ею законно и обоснованно было принято решение о проведении проверки законности действий УМП «ЖКУ», органов местного самоуправления, налоговых органов, иных контролирующих органов.

В соответствии с уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ и актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут в присутствии собственника нежилого помещения ФИО4, представителей УМП «ЖКУ» и представителя Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» государственным жилищным инспектором отдела жилищного надзора и контроля ФИО9 была проведена внеплановая выездная проверка нежилого помещения – <адрес> по переустройству, перепланировке нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме.

Согласно ч. 1.1. ст. 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Помещение № (<адрес> принадлежит на праве собственности ФИО4

В силу п. 14 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора в Забайкальском крае, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 21.04.2014 № 217, по решению начальника инспекции к участию в проведении проверок могут привлекаться эксперты и экспертные организации, аккредитованные в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации, для проведения необходимых исследований, включая научные, испытаний, экспертиз, анализа и оценки.

Администрация городского поселения «Город Краснокаменск» не является экспертной организацией. Её должностные лица не являются экспертами, в связи с чем, правовые основания для проведения должностным лицом проверки соблюдения ФИО4 обязательных требований нормативно-правовых актов в рамках муниципального жилищного контроля, равно как и участия в проведении проверки государственной инспекцией соблюдения ФИО4 обязательных требований нормативно-правовых актов в рамках государственного жилищного надзора отсутствовали.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, при посещении ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, принадлежащей ФИО4, начальник отдела строительства и ЖКХ администрации городского поселения «Город Краснокаменск» ФИО3 вместе с государственным жилищным инспектором ФИО9 осматривала комнаты, стены, пол, ванную, туалет, приборы солевой гигиены, задавала вопросы представителю ООО «<данные изъяты>» ФИО7, указывала на то, что данное помещение используется не по назначению.

В силу ч. 5 ст. 20 ЖК РФ, п.п. 5, 6 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», указанные действия ФИО3 являются мероприятиями по контролю в отношении физического лица ФИО4 и ООО «<данные изъяты>».

Постановлением мирового судьи судебного участка № 42 Краснокаменского судебного района Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела строительства и ЖКХ Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» ФИО3 привлечена к административной ответственности по ст. 19.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300,00 рублей.

Доводы прокурора об участии ФИО3 в выездной внеплановой проверке Государственной инспекции по Забайкальскому краю также подтверждаются приобщенным к материалам дела видеороликом.

Доводы представителя административного истца о том, что начальник отдела строительства и ЖКХ ФИО3 посещала нежилое помещение, расположенное по <адрес>. Квартира № в целях установления и подтверждения обстоятельств, изложенных в обращении директора ООО «<данные изъяты>», суд находит несостоятельными по вышеизложенным основаниям.

Указание на решение вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших указанные нарушения к дисциплинарной ответственности, не являются основанием для отмены представления заместителя межрайонного прокурора, поскольку не содержат императивного характера в связи с чем не являются требованиями прокурора за которые предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, представление заместителя Краснокаменского межрайонного прокурора от 01.12.2017 года «Об устранении нарушений законодательства при осуществлении государственного контроля (надзора)», вынесено обоснованно, в соответствии с законом, и в пределах полномочий, права либо свободы административного истца нарушены не были.

В связи с изложенным, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края к Краснокаменской межрайонной прокуратуре о признании незаконным представления заместителя Краснокаменского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства при осуществлении государственного контроля (надзора) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Э.В. Пахатинский