Решение № 2-264/2020 2-264/2020~М-83/2020 М-83/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2-264/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2020 года город Тула

Привокзальный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Афониной С.В.,

при секретаре Хардиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда города Тулы гражданское дело № 2-264/20 по исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Тулы о признании права собственности на жилой дом в реконструированном виде,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г.Тулы о признании права собственности на жилой дом в реконструированном виде, указав в обоснование требований, что является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>.

В целях улучшения жилищных условий на указанном земельном ею без соответствующего разрешения была произведена реконструкция жилого дома путем: строительства конструктивных элементов здания, пристроенных к объекту капительного строительства с номерами на плане 1 этажа- 1, 2, 3, 4,5; перепланировки помещений, в связи с чем образовались помещения 7,8, при этом при проведении более точных (детальных) замеров помещений было установлено, что в настоящее время жилой дом состоит из помещений: № 1- кухня площадью 22,2 кв.м., № 2- жилая комната площадью 10,8 кв.м., № 3- жилая комната площадью 10,8 кв.м., № 4- коридор площадью 14,8 кв.м., № 5- санузел площадью 5,3 кв.м., № 6- жилая комната площадью 18,8 кв.м., № 7- гардеробная площадью 4,7 кв.м., № 8- кабинет площадью 3,8 кв.м., всего площадь всех частей здания составляет 100,0 кв.м. (в том числе общая площадь 91,2 кв.м., жилая площадь 40,4 кв.м., площадь внутренних стен по этажу 8,8 кв.м.

Истец обратилась в администрацию г.Тулы с заявлением о выдаче разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта, но получила отказ.

Согласно техническому заключению № 125/СТЭ от 19.11.2019 года, составленному ООО «ТулЭкспертСтрой», состояние конструктивных элементов жилого дома по адресу: <адрес>, соответствует современным техническим, экологическим, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным требованиям и нормам. Жилой дом соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в иных документах. Жилой дом пригоден для эксплуатации, не нарушает права и законные интересы третьих лиц и лиц, в нем проживающих. Жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, поскольку реконструкция принадлежащего истцу на праве собственности жилого дома произведена на земельном участке, отведенном для этих целей и находящемся в собственности истца, просит суд признать за ней (ФИО1) право собственности на жилой дом в реконструированном виде, общей площадью 100,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 и её представитель по доверенности и ордеру адвокат Фокина Н.Н. в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, поддерживая исковые требования.

Представитель ответчика администрация г.Тулы в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, отзыв, возражения на заявленные требования не представил.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором указала о согласии с исковыми требованиями ФИО1

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости №1 с 2013 года является собственником земельного участка площадью 491+/-8 кв.м с кадастровым номером 71:30:020105:47 и жилого дома площадью 47,2 кв.м с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес> (л.д.44-49).

Согласно представленному свидетельству о браке, в связи с регистрацией брака №1 изменила фамилию на ФИО1 (л.д.11).

Право собственности ФИО1 (ранее №1) на указанные выше земельный участок и дом подтверждаются также представленными договорами купли-продажи и свидетельствами о собственности (л.д. 12, 15-20).

Из технического паспорта от 05.02.2008 года, составленного ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» Тульский филиал, а также из технического плана задания, составленного кадастровым инженером ООО «Кадастр-Эксперт» от 12.11.2019 года, следует, что в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, была произведена реконструкция жилого дома путем: строительства конструктивных элементов здания, пристроенных к объекту капительного строительства с номерами на плане 1 этажа- 1, 2, 3, 4,5; перепланировки помещений, в связи с чем образовались помещения 7,8, при этом при проведении более точных (детальных) замеров помещений было установлено, что в настоящее время жилой дом состоит из помещений: № 1- кухня площадью 22,2 кв.м., № 2- жилая комната площадью 10,8 кв.м., № 3- жилая комната площадью 10,8 кв.м., № 4- коридор площадью 14,8 кв.м., № 5- санузел площадью 5,3 кв.м., № 6- жилая комната площадью 18,8 кв.м., № 7- гардеробная площадью 4,7 кв.м., № 8- кабинет площадью 3,8 кв.м., всего площадь всех частей здания составляет 100,0 кв.м. (в том числе общая площадь 91,2 кв.м., жилая площадь 40,4 кв.м., площадь внутренних стен по этажу 8,8 кв.м. (л.д. 21-59).

В соответствии со ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) защита нарушенных или оспоренных прав осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжение своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п.14 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту-ГрК РФ) реконструкцией является изменение параметров объектов капитального строительства, их частей и качества инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения ст.222 Гражданского кодекса РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

По смыслу ст.222 ГК РФ и приведенных разъяснений созданием нового объекта является изменение характеристик, индивидуализирующих объект недвижимости (высоты, площади, этажности и пр.).

Пунктом 3 ст.222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно п.26 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без приведения их в соответствие с регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ЖК РФ), переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного управления на основании принятого им решения. При нарушении установленных законом условий перепланировка и переустройство жилого помещения признаются самовольными.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 29 ЖК РФ, самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ. На основании решения суда, жилое помещение может быть сохранено в перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Таким образом, учитывая указанные правовые нормы и изменившиеся технические характеристики жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, суд считает, что переоборудованием жилого дома без разрешения произошла его реконструкция, при этом целевое назначение дома в целом и целевое использование земельного участка не изменились.

По общему правилу строительство объектов недвижимости осуществляется на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство в соответствии с требованиями статьи 51 ГрК РФ.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Частью 19 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

Вместе с тем, с 4 августа 2018 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Частью 15 статьи 55 указанного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу указанного выше федерального закона (4 августа 2018 г.) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 г. направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ).

Из содержания названных норм следует, что с 4 августа 2018 г. строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса; статья 17 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ).

Судом установлено, что ФИО1 обращалась в администрацию г.Тулы с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию и ввод в экспелуатацию реконструированного жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, но получила отказ (л.д.79).

Таким образом, истец лишена возможности получить правоустанавливающие документы на реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью.

Согласно техническому заключению № 125/СТЭ от 19.11.2019 года, составленному ООО «ТулЭкспертСтрой», состояние конструктивных элементов жилого дома по адресу: <адрес>, соответствует современным техническим, экологическим, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным требованиям и нормам. Жилой дом соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в иных документах. Жилой дом пригоден для эксплуатации, не нарушает права и законные интересы третьих лиц и лиц, в нем проживающих. Жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д. 81-88).

Изучив представленное истцом заключение, суд признает его достоверным и допустимым, поскольку оно является достаточно полным, ясным, проведено компетентным органом, имеющим соответствующую лицензию.

Данных о том, что на объект недвижимости, имеются притязания третьих лиц, в деле не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что единственным признаком самовольной реконструкции является отсутствие разрешения на строительство и отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, при этом при реконструкции части жилого дома не допущены нарушения градостроительных и строительных норм и правил, реконструкция не создает угрозу жизни и здоровью граждан, произведена на земельном участке, находящемся в собственности истца, и согласована с собственником смежного земельного участка №2

Таким образом, поскольку судом установлено, что истец предпринимал меры к легализации реконструкции жилого дома, а с учетом выше установленных обстоятельств, отсутствие разрешения на реконструкцию само по себе не может служить основанием для отказа в иске, а также принимая во внимание, что произведенная реконструкция не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд полагает возможным признать за ФИО1 право собственности на жилой дом в реконструированном виде.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на реконструированный жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 100,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13.02.2020 года.

Председательствующий С.В.Афонина