Решение № 2А-611/2019 2А-611/2019~М-212/2019 А-611/2019 М-212/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-611/2019

КОПИЯ

63RS0№-79

Дело №а-611/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.о. Самара 06 мая 2019 года

Волжский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Тимагина Е.А., при секретаре Жарковой И.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации муниципального района <адрес>, МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» об оспаривании действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с уточненным административным иском об оспаривании действий Администрации муниципального района <адрес>, выразившихся в оставлении заявления от ДД.ММ.ГГГГ без удовлетворения, обязании рассмотреть заявление и взыскании судебных расходов в размере 10 300 руб., в обоснование требований, указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:17:1501012:409, категорией земель: земли населенных пунктов, разрешенным использование: для комплексного освоения в целях жилищного строительства, площадью 1200 кв.м, по адресу: <адрес>, в границах бывшего МСПП «Первомайский», в юго-восточной части кадастрового квартала 63:17:1501012. ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен межевой план в связи с образованием двух земельных участков путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 63:17:1501012:409. Уведомление органа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ приостановлены регистрационные действия по государственной регистрации права и государственного кадастрового учета в отношении образуемых земельных участков, на том основании, что не будет обеспечен проход проезд, в том числе путем установления сервитута к землям общего пользования. ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения Дубовый Умет направлен ответ, согласно которому исходный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами, категория земель: земли населенных пунктов. В ЕГРН указаны сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 63:17:1501012:409 - индивидуальная жилая застройка. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования с кадастровым номером 63:17:1501012:421, однако в удовлетворении заявления было отказано, с чем она не согласна, полагает отказ незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненный административный иск поддержала.

Административныесоответчики о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, извещений о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки представителей не направили. МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» представило письменный отзыв, в котором просило в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, извещение о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки представителя не направило.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ считал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:17:1501012:409,категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для комплексного освоения в целях жилищного строительства, площадью 1200 кв.м, по адресу: <адрес>, в границах бывшего МСПП «Первомайский»,участок находится в юго-восточной части кадастрового квартала 63:17:1501012, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ООО «ЦПЗ» ФИО3 подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:17:1501012:409.

Из заключения кадастрового инженера следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Дубовый Умет муниципального района <адрес>, образуемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж8, в которой отсутствуют предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем размеры образуемых земельных участков соответствуют требованиям действующего законодательства.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> приостановлена государственная регистрация и государственный кадастровый учет недвижимости на том основании, что при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о координатах характерных точек границ образуемых земельных участков установлено не обеспечение доступа к образуемым участкам (проход проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.

Постановлением администрации сельского поселения Дубовый Умет муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку с кадастровым номером 63:17:1501012:409 присвоен адрес: <адрес>, сельское поселение Дубовый Умет, <адрес>, участок 37.

Письмом администрация сельского поселения Дубовый Умет муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сообщила ФИО2 о том, что в соответствии с Генеральным планом сельского поселения Дубовый Умет исходный земельный участок с кадастровым номером 63:17:1501012:409 расположен в территориальной зоне Ж1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами, категория земель: земли населенных пунктов.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ органом Росреестра сообщено о внесении изменений в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:17:1501012:409, расположенным по адресу: <адрес>, сельское поселение Дубовый Умет, <адрес>. В сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования указано: «Индивидуальная жилая застройка».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в лице представителя ФИО1 обратилась к Главе муниципального района <адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:17:1501012:421.

В ответе, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации муниципального района <адрес>» отказало в удовлетворении заявления на том, основании, что заявителем не указано какие именно изменения необходимо внести и основания их внесения.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 63:17:1501012:421, площадью 78 695 +/-196 кв.м, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, юго-восточная часть кадастрового квартала 63:17:1501012, участок №, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для коллективного освоения в целях жилищного строительства, вид права: собственность, № от ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель: муниципальный район <адрес>.

В силу ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

По правилам п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основной и вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 ГрК РФ порядке (ч. 6 ст. 37 ГрК РФ).

Согласно ч. 6 ст.30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Вид разрешенного использования можно подтвердить иными документами, например свидетельством о государственной регистрации права. Вид разрешенного использования земельного участка устанавливается в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно ч. 13 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Установлено, что ФИО2 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 63:17:1501012:421 не является.

Поскольку вид разрешенного использования указанного земельного участка был определен, он соответствует виду разрешенного использования земельного участка из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, отказ органа местного самоуправления в удовлетворении заявления ФИО2 признается судом правомерным.

Кроме того, суд принимает во внимание, что административным истцом не приведены конкретные доводы о нарушении прав и свобод, за защитой которых она обратилась в суд.

Административный истец не указывает, как установленный вид разрешенного использования земельного участка нарушает ее права и на какой вид разрешенного использования он должен быть изменен.

Опрошенная в судебном заседании в качестве специалиста кадастровый инженер ФИО3 указала на то, что ей подготовлен межевой план в связи с внесением изменений в сведения о части земельного участка с кадастровым номером 63:17:1501012:421, которая сформирована для обеспечения доступа к землям общего пользования земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 63:17:1501012:409, принадлежащего ФИО2

Кадастровый инженер подтвердила то обстоятельство, что нет оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:17:1501012:421.

Учитывая, что не установлено оснований для удовлетворения требований, заявленных административным истцом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО2 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации муниципального района <адрес>, МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» об оспаривании действий органа местного самоуправления, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Волжский районный суд <адрес>.

Судья: (подпись) Е.А. Тимагин

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: (подпись) Е.А. Тимагин

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи _______________________________

Наименование должности

уполномоченного работника аппарата

федерального суда общей юрисдикции

_________________________________И.ФИО4 (Инициалы, фамилия)

"___" ______________ 20___ г.