Решение № 2А-2774/2017 2А-2774/2017~М-971/2017 М-971/2017 от 8 февраля 2017 г. по делу № 2А-2774/2017

Дело № 2а – 2774/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09.02.2017г. г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Новиковой А.В.

при секретаре Березиной И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации работ по очистке территории от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов и повлекшего образование несанкционированной свалки, расположенной напротив жилого дома 70 по ул. Почтовая в г. Кургане, возложении обязанности организовать работы по очистке территории,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области обратилось в суд с иском к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации работ по очистке территории от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов и повлекшего образование несанкционированной свалки, расположенной напротив жилого дома 70 по ул. Почтовая в г. Кургане, возложении обязанности организовать работы по очистке территории.

В обоснование указано на неисполнение ответчиком обязанности по очистке территории от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов, повлекших образование несанкционированных свалок на территории г. Кургана по адресу: <...>.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на доводах искового заявления настаивала, обоснование оставила прежним, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании не представила диплом о наличии высшего юридического образования, в связи с чем судом не были приняты ее полномочия.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Установлено, что по предписанию Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области от 26.10.2016, специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведена экспертная оценка территории, расположенной напротив жилого дома по адресу: <...>.

Согласно санитарно - эпидемиологической оценке объекта от 28.10.2016 № 1345-01-2016-ОИ на момент обследования (28.10.2016 г. в 09 часов 29 минут) на территории, расположенной напротив жилого дома по адресу: г.Курган, ул.Почтовая, дом №70 установлено, что на территории расположенной напротив частного домовладения по улице Почтовая дом №70 в городе Кургане организована несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора.

Земельный участок, на котором выявлена свалка твердых бытовых отходов не поставлен на кадастровый учет. Свалка твердых бытовых отходов находится на земле общего пользования города Кургана. Указанный участок находится в границах города Кургана.

В ходе рассмотрения обращения и проведения административного расследования не представилось возможным установить лиц, способствующих организации указанной свалки, а также правообладателей земельного участка.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2).

Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусматривает, что объектами очистки являются: территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1). Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

В соответствии с Уставом муниципальное образование город Курган является городским округом, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения городского округа.

Пункт 1.29 статьи 5, пункта 1.32 статьи 37 Устава муниципального образования города Кургана относят к вопросам местного значения города Кургана и полномочиям Администрации города Кургана участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 3 Положения об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Кургане, утвержденного решением Курганской городской Думы от 26.06.2013 № 105, также относит к полномочиям Администрации города Кургана организацию сбора, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов в городе Кургане; определение уполномоченного органа Администрации города Кургана по организации работ по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории города; разработку, утверждение и реализацию целевых программ в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Кургане; организацию выполнения комплексных мер по обустройству мест сбора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (в. том числе создание условий для привлечения инвестиций в данную сферу деятельности); организацию мероприятий по охране окружающей среды в местах сбора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Указанные полномочия Администрацией г. Кургана должным образом не реализуются.

Допущенные Администрацией города Кургана нарушения санитарных правил, не принятие мер по очистке территории населенных мест от мусора и бытовых отходов, не соблюдение графиков планово - регулярной очистки территорий населенных мест, несвоевременная уборка несанкционированных свалок на территории населенных мест являются одной из причин роста численности грызунов (мыши, крысы), являющихся переносчиками особо опасных инфекционных заболеваний людей (чума, лихорадка Западного Нила, Крымская геморрагическая лихорадка, лептоспироз, геморрагическая лихорадка с почечным синдромом (ГЛПС), туляремия).

Совершенные Администрацией города Кургана нарушения санитарных правил посягают на санитарно - эпидемиологическое благополучие населения, являющегося одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья.

Сложившаяся ситуация - организация свалок твердых отходов на территории населенных мест неблагоприятно влияют на условия проживания, создают неблагоприятную санитарно - эпидемиологическую обстановку для жителей города.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер по организации работ по очистке территории от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов и повлекшее образование несанкционированной свалки, расположенной напротив жилого дома 70 по ул. Почтовая в г. Кургане, возложении обязанности организовать работы по очистке территории удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившиеся в непринятии мер по организации работ по очистке территории от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов и повлекшее образование несанкционированной свалки, расположенной напротив жилого дома 70 по ул. Почтовая в г. Кургане.

Возложить на Администрацию города Кургана обязанность организовать работы по очистке территории, расположенной напротив жилого дома 70 по ул. Почтовая в г. Кургане от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья

Курганского городского суда А.В. Новикова