Решение № 12-22/2023 от 14 июня 2023 г. по делу № 12-22/2023

№12-22/2023

УИД 43RS0021-01-2023-000156-77


РЕШЕНИЕ

14 июня 2023 года г.Малмыж

Судья Малмыжского районного суда Кировской области Петров А.А.,

при секретаре Хабибрахмановой Д.Д.,

с участием: защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, – КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» ФИО1,

начальника ОНДПР Малмыжского района - главного государственного инспектора Малмыжского района по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобам КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» на постановления главного государственного инспектора Малмыжского района по пожарному надзору ФИО2 №2, №4, №6, №8, №10, №12, №14 от 24.03.2023 о привлечении к административной ответственности главного врача КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» ФИО3 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлениями главного государственного инспектора Малмыжского района по пожарному надзору ФИО2 №2, №4, №6, №8, №10, №12, №14 от 24.03.2023 должностное лицо – главный врач КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» ФИО3 привлечена к административной за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, в связи с допущенными КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» нарушениями обязательных требований пожарной безопасности в здании коечного корпуса, хирургического и родильного отделения, инфекционного отделения, поликлиники, детской консультации, расположенных по адресу: <...>, а также в здании больницы по адресу: <...>, и в пристрое к лечебному корпусу по адресу: <...>, выявленными по результатам плановых выездных проверок 15.03.2023, проведенных отдельно в каждом здании и зафиксированными в протоколах об административных правонарушениях №2, №4, №6, №8, №10, №12, №14 от 20.03.2023 с назначением административного наказания по каждому из 7 протоколов в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, всего в общей сумме 140 000 рублей.

Главный врач КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» ФИО3, не согласившись с вынесенными в отношении неё главным государственным инспектором Малмыжского района по пожарному надзору 7 постановлений №2, №4, №6, №8, №10, №12, №14 от 24.03.2023 обратилась в суд с жалобами на указанные постановления, аналогичных по своему содержанию, в которых указала, что должностным лицом ОНДПР Малмыжского района были проведены проверки в 7 структурных подразделениях и объектах больницы, по результатам которых были составлены 7 протоколов об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых главный врач КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» ФИО3 была привлечена к административной ответственности постановлениями №2, №4, №6, №8, №10, №12, №14 от 24.03.2023 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в то время как согласно п. 1.1.15 Устава КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» не имеет филиалов и представительств, её структурными подразделениями согласно п.5.13 Устава являются поликлиника, отделения стационара (терапевтическое, хирургическое, детское, гинекологическое, родильное, инфекционное отделения) и прочие структурные подразделения, необходимые для выполнения функций Учреждения (административно-хозяйственная служба), таким образом, полагает, что ей было совершено одно бездействие на нескольких объектах, содержащее состав одного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, за которое ответственность наступает один раз, в связи с чем должностному лицу следовало рассмотреть допущенные нарушения как единое правонарушение с назначением одного административного наказания.

Определением судьи Малмыжского районного суда Кировской области от 31.05.2023 дела об административных правонарушениях по жалобам главного врача КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» ФИО3 объединены в одно производство на основании ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель главного врача КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» ФИО1 доводы жалобы поддержала, указала, что в обжалуемых постановлениях содержатся нарушения, выявленные в рамках выездных проверок, проведенных одним должностным лицом в одно и то же время в отношении одного лица КОГБУЗ «Малмыжской ЦРБ» на закрепленных за ней объектах, за которые больница 7 раз привлечена к административной ответственности в виде административных штрафов в размере 20 000 рублей каждый, что не соответствует требованиям закона об однократном привлечении к административной ответственности за совершенное правонарушение, полагает, что по результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» должно было быть назначено одно административное наказание в виде предупреждения с учетом принятых мер к устранению нарушений. Здание инфекционного отделения, 1880 года постройки, признано аварийным и закрыто с 23.03.2023 в связи его запланированным сносом. В здании хирургического и родильного отделения были выявлены по причине подготовки здания к капитальному ремонту в период с 10.04.2023 по 31.08.2023, в связи с чем нарушения пожарной безопасности будут устраняться в период проведения ремонта и после его окончания, здание инфекционного отделения закрыто, здание хирургического и родильного корпуса на ремонте. Частично устранены следующие выявленные нарушения требований пожарной безопасности:

- огнетушители убраны с пола и размещены в приобретенных подставках,

- на дверях всех помещений производственного и складского назначения размещены приобретенные знаки с обозначением категорий пожарной опасности, расчет категории произведен самостоятельно и будет проверен специалистом ВДПО на основании заключенного договора с 07.04.2023г.,

- в наличии в больнице на складе на момент проверки имелись 44 огнетушителя с допустимым сроком эксплуатации, остальные огнетушители будут перезаряжены также ВДПО,

- на основании заключенного договора с КОО ООР «ВДПО» от 19.05.2023г. №МА-029 взяты и отправлены на экспертизу пробы огнезащитной обработки чердачных покрытий в зданиях коечного корпуса, хирургического и родильного корпуса, детской консультации, поликлиники №1, пристроя к леченому корпусу,

- на пожарных постах размещены инструкции о порядке действий при получении сигналов о пожаре, а также закуплены электрические фонарики, телефоны на пожарных постах имеются, защитные маски отсутствуют в поликлинике №1 и стоматологии по <адрес> в настоящее время их не имеется в наличии для приобретения в ВДПО;

- средства индивидуальной защиты от опасных факторов пожара проверены в зданиях больницы 07.04.2023г. и 22.05.2023г. с занесением сведений в соответствующе журналы, за исключением помещения поликлиники №1 и стоматологии, в которых такие средства индивидуальной защиты отсутствуют,

- в период с 26.12.2022г. по 28.12.2022г. были проведены тренировки по эвакуации во всех проверенных зданиях, о чем внесены записи в журнал,

- испытание ограждений на крыше в коечном корпусе проведены согласно протоколу №1 специалистами ВДПО 30.11.2022г., заключен договор от 29.05.2023г. №МА-032 на проведение эксплуатационных испытаний ограждений кровли с поликлинике №1 и в пристрое к лечебному корпусу,

- приобретен и размещен знак «Курение и пользование открытым огнем запрещено» в коечном корпусе, а также в иных зданиях,

- на дверях в технические этажи и на чердак в коечном корпусе, пристрое к лечебному корпусу и поликлинике №1 размещена информация о месте хранения ключей от дверей,

- для дверей в хирургическом и родильном корпусе и поликлинике №1 заказаны доводчики для самозакрывания дверей, убрана фиксирующая веревка с двери в пристрое к лечебному корпусу, препятствующая её самозакрыванию, в поликлинике №1 приобретен замок с открыванием двери изнутри без ключа, отремонтирована не полностью открывавшаяся дверь в тамбур на 1 этаже, уголками закреплен порог двери на 1 этаже,

- убрана мебель и иные предметы с лестничных клеток и под лестничными маршами в коечном корпусе, хирургическом и родильном корпусе и поликлинике №1.

Иные нарушения требований пожарной безопасности, связанные с размещением и эксплуатацией СПС СОУЭ будут устранены силами ВДПО в рамках заключенного КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» с КОО ООР «ВДПО» договора от 07.04.2023 №2023.449224 со сроком исполнения по 30.09.2023 на проведение работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы пожарной автоматики (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией) и системы передачи оповещений о пожаре на объектах заказчика – лечебном (коечном) корпусе, хирургическом корпусе, поликлинике №1, детской консультации (фактически кабинеты дерматолога, нарколога, профосмотров), поликлинике (стоматологии), пристрое к лечебному корпусу, в рамках которого по состоянию на 30.05.2023 произведены ремонт и замена аккумуляторных батарей в установках систем пожарной сигнализации и системы оповещения, восстановлено речевое оповещение, восстановлены шлейфы (соединительные линии) пожарной сигнализации, установлены дополнительные дымовые пожарные извещатели в поликлинике №1, произведена замена приемно-контрольных аппаратов в коечном корпусе, поликлинике №1, здании детской консультации и пристрое к лечебному корпусу. Остальные нарушения будут устранены в период действия договора. Произведена перекатка пожарных рукавов. В целях увеличения звуковых сигналов системы оповещения во всех зданиях будут приобретены дополнительные громкоговорители либо установлены новые с требуемой мощностью, приобретены насосы для повышения давления воды противопожарного водопровода, а также приобретен для поликлиники № противопожарный люк на чердак и установлены ограждения на лестнице с поручнями.. Проект систем СПС и СОУЭ имеется только на здание пристроя по адресу: <адрес>, остальные проекты не сохранились, дата установки СПС и СОУЭ неизвестна, для их замены в связи с истекшим 10-летним сроком эксплуатации требуются значительные финансовые средства, которые в распоряжении больницы отсутствуют и были запрошены письмом от 30.03.2023 у Министерства здравоохранения Кировской области с приложением плана мероприятий на устранение нарушений требований пожарной безопасности, ответ на письмо не поступил.

Главный государственный инспектор по пожарному надзору Малмыжского района ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в отношении КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» были вынесены 7 самостоятельных решений о проведении 7 самостоятельных плановых проверок в отношении каждого здания КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ». При проведении проверок должностные лица ОНДПР руководствуются положениями Федерального закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в котором предусмотрено проведение проверок в отношении граждан и организаций, однако решения о проведении проверок в отношении каждого здания КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» больницы были приняты на основании рекомендаций ГУ МЧС Росси по Кировской области, кроме того в настоящее время все решения о проведении проверок формируются с использованием программного обеспечения ААС КАД, которое не позволяет запланировать проведение проверок в отношении нескольких объектов защиты и формирует отдельные решения, которые были согласованы прокуратурой Кировской области с замечаниями о необходимости объединения проверок, однако не были учтены, поскольку ГУ МЧС по Кировской области было рекомендовано проводить проверки по каждому объекту защиты, таким образом 7 проверок были внесены в ежегодный план проверок. После окончания семи проверок и составления семи протоколов об административных правонарушениях при передаче определениями ему материалов для вынесения постановлений, оснований для применения при назначении административного наказания ч.5 ст.4.4 КоАП РФ им не было установлено, поскольку нарушения были выявлены в результате не одного, а семи самостоятельных независимых контрольных мероприятий. Проверки были проведены посредством проведения осмотров зданий больницы 09.03.2023, в ходе которых были изучены представленные больницей документы, производилось фотографирование, проведены экспертные исследования состояния пожарной сигнализации и систем оповещения, дата установки которых в отсутствие проектной документации была определена экспертом исходя из их наименования и модели, а также имеющихся надписей на оборудовании периодом до 2009 года, которые используются за пределами установленного 10-летнего срока эксплуатации, по истечении которого их работоспособность не подтверждалась учреждением ежегодными протоколами испытаний и которые согласно полученным в ходе проверок протоколам исследований от 13.03.2023 г. во всех зданиях больницы не отвечают установленным требованиям, не выполняют своих функций, при этом больница, как учреждение с постоянным пребыванием граждан отнесена к высокому риску противопожарной безопасности, поэтому оснований для назначения административного наказания в виде предупреждений не имелось и были назначены минимальные административные штрафы 20 000 рублей каждый. Против объединения дел об административных правонарушениях для совместного рассмотрения жалоб на вынесенные им постановления от 24.03.2023 №2, 4, 6, 8, 10, 12, 14 не возражал, вопрос изменения административного наказания по доводам жалобы оставил на усмотрение суда.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы дел об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно абзацу 2 пункта 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 №290, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установлению гарантий защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц, урегулированы Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее Федеральный закон №248-ФЗ).

В соответствии со ст.15 Федерального закона №248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

К контролируемым лицам на основании ст.31 Федерального закона №248-ФЗ отнесены граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору). Под организациями понимаются зарегистрированные в установленном законом порядке юридические лица, их обособленные подразделения, а также иные организации, в том числе иностранные, объединения и их подразделения, не являющиеся юридическими лицами, если в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования, субъектами правоотношений являются организации, не являющиеся юридическими лицами.

Согласно п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона №248-ФЗ объектами государственного контроля (надзора) являются, в том числе здания, помещения, сооружения, территории, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются.

Порядок проведения выездной проверки определен в ст.73 Федерального закона №248-ФЗ, в которой под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа. Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

В соответствии с ч.1 ст.61 Федерального закона №248-ФЗ плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры.

Таким образом, контрольное (надзорное) мероприятие проводится контролирующим органом в отношении контролируемых лиц – граждан и организаций с целью проверки соблюдения ими обязательных требований, по результатам которого производится оценка соответствия осуществляемой ими деятельности обязательным требованиям, при этом предметом контрольного мероприятия - выездной проверки может являться состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности зданий, строений, сооружений, оборудования и т.п., однако проверяемыми контролируемыми лицами являются именно граждане и организации, а не закрепленное за ними имущество, включая здания и помещения.

Исходя из положений приведенных выше норм, плановая проверка проводится в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, уполномоченного на ее проведение, на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора) в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В соответствии со ст.87 Федерального закона №248-ФЗ к результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Согласно Уставу КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» является юридическим лицом, не имеющим филиалов и представительств.

В соответствии ч. ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из материалов дел об административных правонарушениях следует, что в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в отношении КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» были проведены 7 плановых выездных проверок на основании решений от 27.02.2023 №43-170-2023/0004рс, №43-170-2023/0005рс, №43-170-2023/0006рс, №43-170-2023/0007рс, №43-170-2023/0008рс, №43-170-2023/0009рс, №43-170-2023/0010рс, принятых одним должностным лицом - главным государственным инспектором по пожарному надзору Малмыжского района ФИО2, в которых их проведение поручено одним должностным лицам - главному государственному инспектору по пожарному надзору Малмыжского района ФИО2 и государственному инспектору по пожарному надзору Малмыжского района ФИО4; основанием всех проверок указан п.2 ч.1 ст.57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», то есть наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; в качестве контролируемого лица указано одно и то же юридическое лицо КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» без уточнения его структурных подразделений, местом проведения проверок в решениях от 27.02.2023 №43-170-2023/0004рс, №43-170-2023/0005рс, №43-170-2023/0006рс, №43-170-2023/0007рс, №43-170-2023/0008рс указан адрес: <...>, являющийся юридическим адресом учреждения, в решении №43-170-2023/0009рс указано место проведения проверки <...>, в решении №43-170-2023/0010рс - <...>; предметом всех проверок заявлено соблюдение требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, территориях, земельных участках, которыми организации владеют и пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности; в отношении всех выездных проверок в решениях установлен единый срок проведения – с 01 марта 2023 г. 08-00 час. по 15 марта 2023 г. 17-00 час.

Таким образом, все семь плановых выездных проверки были назначены по каждому объекту одного контролируемого лица КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» (ИНН <***>), при этом были согласованы с прокуратурой согласно сведениям официального сайта https://proverki.gov.ru/portal из ФГИС «Единый реестр проверок», «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».

В ходе выездных проверок в один и тот же день 09.03.2023 одним и тем же должностным лицом - главным государственным инспектором по пожарному надзору Малмыжского района ФИО2 проведены осмотры принадлежащего КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» имущества – в период с 08-00 час. до 09-00 час. в пристрое к лечебному корпусу по адресу: <...>, с 09-00 час. до 10-00 час. в коечном корпусе, с 10-00 час. до 10-30 час. в инфекционном отделении, с 10-30 час. до 11-00 час. в хирургическом и родильном корпусе, с 11-00 час. до 11-30 час. в поликлинике, с 12-00 час. до 12-30 час. в здании по адресу: <...>, с 13-00 час. до 13-30 час. в детской консультации, результаты которых отражены в протоколах осмотра от 09.03.2023.

По результатам проверок в один и тот же день - 15.03.2023 одним и тем же должностным лицом главным государственным инспектором по пожарному надзору Малмыжского района ФИО2 в отношении КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» составлены акты плановых выездных проверок №43-170/2023/0004рс, №43-170/2023/0005рс, №43-170/2023/0006рс, №43-170/2023/0007рс, №43-170/2023/0008рс, №43-170/2023/0009рс, №43-170/2023/0010рс, а также в один и тот же день 20.03.2023 одним и тем же должностным лицом – дознавателем ОНДПР Малмыжского района ФИО4 составлены 7 протоколов об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главного врача КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» ФИО3 под №2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, в которых отражены выявленные в ходе выездных проверок нарушения требований пожарной безопасности, допущенные главным врачом КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» ФИО3, отдельно в отношении каждого здания: коечного корпуса, хирургического и родильного корпуса, инфекционного отделения, поликлиники, детской консультации, здания больницы по адресу: <...>, а также пристроя к лечебному корпусу по адресу: <...>, по результатам рассмотрения которых в один и тот же день 24.03.2023 в отношении одного и того же контролируемого лица - КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» одним и тем же должностным лицом – главным государственным инспектором Малмыжского района по пожарному надзору ФИО2 вынесены 7 обжалуемых постановлений №2, 4, 6, 8, 10, 12, 14 о назначении административных наказаний в виде административных штрафов в размере 20 000 рублей каждый.

В ходе проведения вышеперечисленных плановых выездных проверок в КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» установлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, предусмотренных ст.ст. 4, 6, 51, 83, 87, 88, 89 Федерального закона «Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, пунктами 9-14, 16-18, 23-26, 28, 30, 42, 50, 54, 56, 60, 409 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, пунктами 4.2.18, 4.2.19, 4.3.5, 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; пунктом 7.6.3 СП 2.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты пунктами 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 5.2 СП 6.13130.2021 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности"; пунктом 7.20 СП 7.13130.2013 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», пунктами 5.17, 6.6.1, 6.6.18 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»; пунктами 4.4, 6.6.32 СП 486.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», пунктом 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»,; зафиксированные в отношении каждого корпуса (здания) больницы в протоколах об административных правонарушениях от 20.03.2023г. №1, 3, 5, 7, 9, 11, 13 и обжалуемых постановлениях от 24.03.2023г. №1, 3, 5, 7, 9, 11, 13, исходя из содержания которых следует, что в отношении юридического лица КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» в целом выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

1) в нарушение п.9 ППР в зданиях коечного корпуса, хирургического и родильного корпуса, поликлиники №1, в пристрое к лечебному корпусу по адресу: <...> не обеспечивается проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, других лиц, находящихся в здании, сооружении, подтверждающая документация отсутствует;

2) в нарушение п.10 ППР в зданиях коечного корпуса, хирургического и родильного корпуса, инфекционном отделении, поликлиники №1, в здании по адресу: <...> пристрое к лечебному корпусу по адресу: <...> м?????????????????????????????V???????????????? ???????????J?J??????????????????????????????????????

3) в нарушение п.11 ППР в здании коечного корпуса отсутствуют знаки пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено»;

4) в нарушение п.12 ППР в зданиях коечного корпуса, хирургического и родильного корпуса, инфекционном отделении, а также в здании по адресу <...> на дверях всех помещений производственного и складского назначения отсутствуют обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 123-ФЗ, отсутствует расчет их категорий;

5) в нарушение п.13 ППР в зданиях коечного корпуса, хирургического и родильного отделении, детской поликлиники, здании по адресу: <...> отсутствует техническая документация изготовителя средства огнезащиты и производителя огнезащитных работ, в связи с ее отсутствием не проводится проверка огнезащитного покрытия чердачного помещения не реже 1 раза в год (протокол испытаний от 09.07.2020);

6) в нарушение п.14 ППР в здании хирургического и родильного корпуса на первом этаже, в здании поликлиники №1 отсутствует устройство для самозакрывания двери лестничной клетки

7) в нарушение п.16 ППР в здании коечного корпуса под лестничным маршем на 1 этаже расположена мебель (стол), в хирургическом и родильном отделении и в здании поликлиники №1 на 1 этаже лестничной клетки хранятся горючие материалы;

8) в нарушение п.17 ППР в зданиях коечного корпуса, хирургического и родильного отделения, поликлиники №1, в здании по адресу: <...> в пристрое к лечебному корпусу в <...> не организовано проведение не реже 1 раз в 5 лет эксплуатационных испытаний ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

9) в нарушение п.18 ППР в здании коечного корпуса и в пристрое к лечебному корпусу по адресу: <...> на дверях в технические этажи, а также в здании поликлиники №1 на двери (люке) чердачного помещения отсутствует информация о месте хранения ключей;

10) в нарушение п. 23, 37 ППР, п.7.6.3 СП 2.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» в здании по адресу: <...> на 2 этаже в коридоре светильник эвакуационного освещения находится в неисправном состоянии - не включается при имитации отключения электропитания рабочего освещения, а также отсутствует аварийное эвакуационное освещение в лестничных клетках;

11) в нарушение п. 25 ППР, ст. 87, 88, 151 Федерального закона №123-ФЗ в поликлинике №1 люк, являющийся входом в чердачное помещение, в здании поликлиники выполнен не в противопожарном исполнении и не имеет предел огнестойкости не менее EI 45,

12) в нарушение п. 26 ППР, ст. 6, 51 Федерального закона № 123-ФЗ в поликлинике №1 дверь эвакуационного выхода на 1 этаже закрывается на ключ и не имеет возможности её свободного открывания изнутри без ключа,

13) в нарушение п.27 ППР в здании хирургического и родильного корпуса пути эвакуации на втором этаже загромождены сейфом, холодильником, весами, телевизором; в поликлинике №1 и в здании по адресу: <...> на путях эвакуации 2 этажа размещена мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы, в пристрое к лечебному корпусу по адресу: <...> самозакрывающаяся дверь в коридоре 2 этажа зафиксирована веревкой в открытом положении,

14) в нарушение п.30 ППР в здании коечного корпуса, хирургическом и родильном корпусе, инфекционном отделении, поликлиники №1, а также в здании по адресу: <...> в пристрое к лечебному корпусу по адресу: <...> не проводится проверка 1 раз в год средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты;

15) в нарушение п. 42 ППР, п. 7.20 СП 7.13130.2013 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» в здании поликлиники №1 при переходе систем СПС и СОУЭ в режим «Пожар» отсутствует автоматическое отключение системы кондиционирования воздуха и тепловой воздушной завесы, в здании пристроя к лечебному корпусу по адресу <...> части помещений отсутствуют автоматические устройства отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре,

16) в нарушение п.50 ППР в здании пристроя к лечебному корпусу по адресу: <...> соответствии с протоколом испытания внутреннего противопожарного водопровода на работоспособность и водоотдачу от 26 ноября 2021 года: стояк В2-1 (ПК-б/н): давление 0,1 Мпа; расход 1,86 л/с; высота компактной части струи менее 6 м; пожарные рукава в пожарных кранах на всех этажах не перекатаны, о чем свидетельствует отсутствии записи в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты,

17) в нарушение п. 54 ППР во всех проверенных помещениях зданий больницы превышен срок службы системы пожарной сигнализации (далее – СПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (далее – СОУЭ) (эксплуатируется более 10 лет), документов, подтверждающих проведение ежегодных испытаний СПС и СОУЭ, не предоставлено;

в коечном корпусе, инфекционном отделении, в здании поликлиники №1, здании детской консультации и в здании по адресу: <...> отсутствует проектная документация на системы СПС и СОУЭ;

в коечном корпусе: шлейфы №3 и №4 приёмно-контрольного охранно-пожарного прибора «Сигнал-20П» системы СПС находятся в нерабочем, неисправном состоянии; в кабинете №9 второго этажа точечные дымовые пожарные извещатели оторваны от потолочного перекрытия и висят на проводах, от одного пожарного извещателя осталось только основание, сам извещатель отсутствует; при переходе систем СПС и СОУЭ в режим «Пожар» отсутствует автоматическое отключение тепловой воздушной завесы в холле, чем также нарушен п. 7.20 СП 7.13130.2013 Свода правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности; в здании по адресу: <...> отсутствует взаимодействие системы СОУЭ на разных этажах здания: при переходе СОУЭ в режим «Пожар» на первом этаже здания - отсутствует включение СОУЭ второго и третьего этажей здания и наоборот: при переходе СОУЭ в режим «Пожар» на втором и третьем этажах здания - отсутствует включение СОУЭ на первом этаже здания, чем также нарушены п. 4.1, 4.2, 4.3, таб.2 разд.14 СП 3.13130.2009 Свода правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности;

в инфекционном отделении, детской консультации и здании по адресу: <...> при снятии точечных дымовых пожарных извещателей с крепежной базы на приёмно-контрольный прибор не поступает соответствующая информация «Неисправность», фактическое состояние соединительных линий не соответствует нормативным требованиям, а в здании пристроя к лечебному корпусу по адресу: <...> неисправны соединительные линии СПС первого, второго и третьего этажей, чем также нарушен п. 5.17 СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования;

речевое оповещение системы СОУЭ в коечном корпусе на третьем этаже, а также на 2 этаже в поликлинике №1 находится в нерабочем, неисправном состоянии, в рабочем состоянии находятся только световые оповещатели с надписью «Выход»,

в здании пристроя к лечебному корпусу по адресу: <...> некоторых помещениях дымовые точечные пожарные извещатели - дымовые камеры ПИ обмотаны скотчем или закрыты ПВХ заглушками (колпачками), в коридоре 3 этажа световые оповещатели с надписью «Выход» находятся в нерабочем, неисправном состоянии (отсутствует свечение светодиодов (как постоянное, так и прерывистое).

18) в нарушение п. 54 ППР; ст. 83 Федерального закона №123-ФЗ; п.6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность":

в здании коечного корпуса: батарея, установленная в источнике вторичного электропитания резервированном «ББП-30» имеет остаточную емкость 0,4 А/ч, что составляет 5,7 % от номинальной ёмкости батареи; батарея, установленная в БРО «Рокот» №1 имеет остаточную емкость 0,4 А/ч, что составляет 33,3 % от номинальной ёмкости батареи; в БРО «Рокот» №2 аккумуляторная батарея отсутствует,

в хирургическом и родильном корпусе: батарея, установленная в источнике вторичного электропитания резервированном «ББП-30» имеет остаточную емкость 0,4 А/ч, что составляет 5,7 % от номинальной ёмкости батареи; в ППК «Гранд Магистр-8» аккумуляторная батарея отсутствует,

в инфекционном отделении: батарея, установленная в источнике вторичного электропитания резервированном «ББП-30» имеет остаточную емкость 0,0 А/ч, что составляет 0,0 % от номинальной ёмкости батареи, клеммы аккумуляторной батареи имеют следы электрохимической коррозии; батарея, установленная в ППК «Астра-712» имеет остаточную емкость 0,0 А/ч, что составляет 0,0% от номинальной ёмкости батареи,

в поликлинике №1: батарея, установленная в источнике вторичного электропитания резервированном «ИВЭПР 12/5» имеет остаточную емкость 0,0 А/ч, что составляет 0,0 % от номинальной ёмкости батареи, вторая аккумуляторная батарея отсутствует,

в детской консультации: батарея, установленная в источнике вторичного электропитания резервированном «ИВЭПР 12/5» имеет остаточную емкость 0,5 А/ч, что составляет 7,14% от номинальной ёмкости батареи, клеммы аккумуляторной батареи имеют следы электрохимической коррозии, вторая батарея отсутствует,

в здании по адресу: г.Малмыж, у.Красноармейская, д.57: батарея, установленная в ППК «Астра-712» имеет остаточную емкость 0,0 А/ч, что составляет 0,0 % от номинальной ёмкости батареи,

в здании пристроя к лечебн67ому корпусу по адресу: <...>: батарея, установленная в источнике вторичного электропитания резервированном «ИВЭПР 12/5» №1 имеет остаточную емкость 0,0 А/ч, что составляет 0,0 % от номинальной ёмкости батареи, вторая батарея отсутствует; батарея, установленная в источнике вторичного электропитания резервированном «ИВЭПР 12/5» №2 имеет остаточную емкость 0,0 А/ч, что составляет 0,0 % от номинальной ёмкости батареи, вторая батарея отсутствует; батарея, установленная в источнике вторичного электропитания резервированном «ББП-30» имеет остаточную емкость 1,5 А/ч, что составляет 21,4 % от номинальной ёмкости батареи; батарея, установленная в БРО «Орфей» расположенном на первом этаже здания имеет остаточную емкость 0,0 А/ч, что составляет 0,0 % от номинальной ёмкости батареи; в БРО «Орфей», расположенном на втором этаже здания, аккумуляторная батарея отсутствует,

19) в нарушение п.56 ППР в зданиях коечного корпуса, хирургического и родильного корпуса, инфекционном отделении, поликлинике №1, а также в здании по адресу: <...> в пристрое к лечебному корпусу по адресу: <...> помещениях пожарного поста отсутствует инструкция о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объектов; пожарный пост не обеспечен телефонной связью и исправными электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;

20) в нарушение п. 60 ППР, ст. 4, 6 Федерального закона №123-ФЗ в поликлинике №1 в кабинете старшей медицинской сестры, а также на 2 этаже в кабинетах №18, 20, в здании коечного корпуса, детской консультации, в здании по адресу <...> не обеспечивается соблюдение сроков перезарядки всех огнетушителей, указанных в паспорте огнетушителя;

21) в нарушение п.409 ППР во всех проверенных помещениях зданий больницы все огнетушители, находящиеся не в пожарных кранах, расположены непосредственно на полу, вне специальных подставок из негорючих материалов, исключающих их падение или опрокидывание;

22) в нарушение п. 4.2.18 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в коечном корпусе высота в свету эвакуационного выхода из лестничной клетки менее 1.9 м (по факту 1.82 м.);

23) в нарушение п.5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в хирургическом и родильном корпусе ширина эвакуационного выхода в свету из коридора в лестничную клетку на 1 этаже менее 1.2 м. (0.74 м.); в здании инфекционного отделения ширина эвакуационного выхода в свету в коридоре на 1 этаже менее 1.2 м. (0.75 м.);

24) в нарушение п.4.2.19 СП 1.13130.2020 в здании инфекционного отделения ширина эвакуационного выхода из помещения на 1 этаже в свету менее 0.8 м (0.74 м.),

25) в нарушение п.4.3.5 СП 1.13130.2020 в здании поликлиники №1 на лестнице в лестничной клетке отсутствует ограждение с поручнями;

26) в нарушение п. 4.1, 4.2, 4.3 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» уровень звуковых сигналов СОУЭ менее 75 дБА: в коечном корпусе: на 1 этаже в кабинете неотложной помощи №34 уровень звуковых сигналов СОУЭ – до 45 дБА; в помещении №33 - склад медикаментов– до 34 дБА; в здании хирургического и родильного корпуса ( 2!!! нарушения): на втором этаже в палате №2 уровень звуковых сигналов СОУЭ – до 53-54 дБА; палата №5 – до 54-56 дБА; в кабинете «Старшая медсестра» – до 43-45 дБА; в центральном коридоре - до 61 дБА, на расстоянии 3м от оповещателя, в инфекционном отделении в палатах №1 и №2 уровень звкуковых сигналов СОУЭ до 64-66 дБА; в поликлинике №1 в кабинете хирурга №1 – до 45 Дба; в здании пристроя к лечебному корпусу по адресу: <...> на 2 этаже в палате №4, №5 - до 45 дБА; на 3 этаже в палатах №3, №5 – до 43 дБА; на 1 этаже в палате №1– до 36 дБА;

27) в нарушение п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» в поликлинике №1 в коридоре у кабинета №19 речевой оповещатель системы СОУЭ смонтирован на расстоянии менее 150 мм от потолочного перекрытия,

28) в нарушение п. 6.6.1 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" в коечном корпусе в помещении комнаты отдыха (скорая помощь) установлен только один точечный неадресный пожарный извещатель, // в помещении комнаты отдыха (скорая помощь) установлен точечный неадресный пожарный извещатель, в здании детской консультации в помещении архива отдела кадров установлен один точечный неадресный пожарный извещатель, в здании по адресу: <...> пожарный извещатель в кабинете «Хирургия стоматология» не соответствует требованиям пожарной безопасности,

29) в нарушение п. 6.6.18 СП 484.1311500.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" в коечном корпусе в центральном коридоре первого этажа (скорая помощь) и в центральном коридоре второго этажа расстояние от дымового пожарного извещателя до стены составляет более 4,5 метров при высоте помещения до 3,5 метра;

30) в нарушение п.4.4 СП 486.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» отсутствуют системы СПС и СОУЭ в коечном корпусе в подвальном этаже, где расположены помещения с возможным временным нахождением обслуживающего персонала - тепловой узел и другие, а также на втором этаже в подсобном помещении и на третьем этаже в помещении уборочного инвентаря; в инфекционном отделении в коридоре перед туалетами и комнатой уборочного инвентаря, в поликлинике №1 на первом этаже в кабинете №23 в помещении для хранения лекарств, в здании по адресу: <...> во втором помещении кабинета «Детская стоматология». Кроме того в поликлинике №1 неисправны соединительные линии прибора СПС, в коридоре первого этажа у регистратуры, коридоре второго этажа, кабинетах №14-16, центральном коридоре у кабинета №19 точечные дымовые пожарные извещатели находятся в запотолочном пространстве, в здании по адресу: <...> кабинет «Хирургия стоматология» разделен перегородкой и во вновь образованных помещениях установлено по одному точечному неадресному пожарному извещателю.

31) в нарушение п. 6.6.32 СП 486.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» в коечном корпусе на 3 этаже в кабинете «Старшая медсестра» и в помещениях пристроя к лечебному корпусу по адресу: <...> расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия составляет менее 1 м;

32) в нарушение п. 5.2 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности» в поликлинике №1 силовое питание (220В) систем СПС и СОУЭ выполнено от этажного распределительного электрощита первого этажа (район кабинета №4).

33) в нарушение ст. 89 Федерального закона №123-ФЗ в поликлинике №1 дверь из лестничной клетки 1 этажа в тамбур не открывается полностью, что нарушает безопасную эвакуацию людей, а также на 1 этаже возле двери эвакуационного выхода деревянный порог надежно не зафиксирован.

Факты вышеуказанных нарушений подтверждаются протоколами осмотров от 09.03.2023, составленных по каждому из 7 проверенных зданий больницы, протоколами инструментального обследования ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по Кировской области» от 13.03.2023г. №40-СПС/СОУЭ (коечный корпус), хирургический и родильный корпус №43-СПС/СОУЭ, №42-СПС/СОУЭ (инфекционное отделение), №44-СПС/СОУЭ (поликлиника №1), №41-СПС/СОУЭ (детская консультация), №45-СПС/СОУЭ (ул.Красноармейская, д.57), №38-СПС/СОУЭ (ул.Комсомольская, д.18) в которых подробно и с приведением нормативного обоснования описаны выявленные несоответствия СПС и СОУЭ в каждом здании больницы, актами плановых выездных проверок от 15.03.2023г. №43-170/2023/0004рс, №43-170/2023/0005рс, №43-170/2023/0006рс, №43-170/2023/0007рс, №43-170/2023/0008рс, №43-170/2023/0009рс, №43-170/2023/0010рс, протоколами об административных правонарушениях от 20.03.2023г. №№1, 3, 5, 7, 9, 11, 13, свидетельствами о государственной регистрации права, выданными 15.03.2023г. по результатам проверок предписаниями об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, техническими паспортами нежилых строений.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица – главного врача КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.