Решение № 2А-387/2018 2А-387/2018~М-395/2018 М-395/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2А-387/2018

Дело №2 а - 387/2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суджа 10 сентября 2018 года

Суджанский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Тимошенко В.М., при секретаре Бобровской Я.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Уланковского сельсовета Суджанского района Курской области о признании бездействия администрации, выразившееся в не принятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования, незаконным и о понуждении принятия мер к разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Суджанского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Уланковского сельсовета Суджанского района Курской области о признании бездействия администрации, выразившееся в не принятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования, незаконным и о понуждении принятия мер к разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности. В обоснование указывает, что прокуратурой Суджанского района Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения муниципальным образованием «Уланковский сельсовет» Суджанского района Курской области. В ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией Уланковского сельсовета Суджанского района Курской области до настоящего времени паспорт безопасности территории не разработан и не утвержден, в ГУ МЧС России по Курской области для согласования не предоставлен. Бездействие администрации Уланковского сельсовета Суджанского района Курской области, выразившееся в отсутствии разработанного и утвержденного, а также согласованного в ГУ МЧС России по Курской области паспорта безопасности территории муниципального образования, свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами полномочий в части предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, что может привести к увеличению размеров негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций либо террористических актов, что ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающего и находящегося на данной территории населения, круг которого установить не представляется возможным. Ссылаясь на ст. 39 КАС РФ, просит суд признать бездействие администрации Уланковского сельсовета Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования, незаконным, обязать администрацию Уланковского сельсовета Суджанского района Курской области в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и согласовать паспорт безопасности территории муниципального образования «Уланковский сельсовет» Суджанского района Курской области.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Неявка в суд лиц, участвующих в деле, или их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для проведения судебного заседания, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч.1 ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Статьей 4 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены основные задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, к каковым относятся: сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 7 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС России от 25.10.2004 г. № 484 утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.п. 3, 4, 7, 8, 10, 12 Приказа МЧС России от 25.10.2004 г. № 484 паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории. Разработка паспорта безопасности муниципального образования организуется органом местного самоуправления для таких административно- территориальных единиц как республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта. Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

К паспорту безопасности территории муниципального образования прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска.

Паспорт безопасности территории разрабатывается на основе показателей степени риска на потенциально опасных объектах.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Статьей 1 Закона Курской области от 23.08.2016 г. № 57 - ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями закреплены полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения

Пунктом 8 ст. 3 Устава МО «Уланковский сельсовет» Суджанского района Курской области к вопросам местного значения Уланковского сельсовета Суджанского района Курской области относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельсовета.

Перечисленными нормативными актами установлено, что обязанностью администрации Уланковского сельсовета Суджанского района является разработка, утверждение и согласование паспорта безопасности территории МО «Уланковский сельсовет» Суджанского района Курской области.

В нарушение установленных требований закона ответчик не принял мер к разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории МО «Уланковский сельсовет» Суджанского района Курской области.

По информации главы Уланковского сельсовета Суджанского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что утвержденного и согласованного паспорта безопасности территории муниципального образования нет.

Таким образом, бездействие администрации Уланковского сельсовета Суджанского района Курской области, выразившееся в не принятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования нашло подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Бездействие ответчика в не принятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования является незаконным, противоречит действующему законодательству, влечет нарушение прав граждан в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин, по которым указанные выше требования закона не были соблюдены, суду не представлено.

Исходя из вышеизложенного, доводы прокурора района обоснованны и его требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 -180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Суджанского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Уланковского сельсовета Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории МО «Уланковский сельсовет» Суджанского района Курской области.

Обязать администрацию Уланковского сельсовета Суджанского района Курской области, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и согласовать паспорт безопасности территории муниципального образования «Уланковский сельсовет» Суджанского района Курской области.

Об исполнении решения сообщить суду в течение трех месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательно форме.

Судья В.М. Тимошенко