Решение № 12-794/2017 12-81/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 12-794/2017

дело №12-81/18


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 февраля 2018 года Первомайский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующего судьи Мордовиной С.Н.

секретаря Ковалевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю от 11.07.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (АП № от 22.06.2017г.),

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю от 11.07.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (АП № от 22.06.2017г.).

В обоснование жалобы указано, что в действиях администрации муниципального образования город Краснодар отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку отсутствует вина. Просит суд признать незаконным постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 11.07.2017г. и отменить его, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО1, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении требований жалобы, просит отменить постановление об административном правонарушении, производство по делу прекратить.

Судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя администрации муниципального образования город Краснодар, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 11.07.2017 заместителем начальника отдела судебных приставов по ЦО г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю вынесено постановление о наложении штрафа, которым администрация муниципального образования город Краснодар признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Как следует из содержания обжалуемого постановления, на основании исполнительного листа Арбитражного суда Краснодарского края от 22.10.2014 г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара 17.11.2014г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП с формулировкой: «Обязать администрацию муниципального образования г.Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар в течение четырех месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения суда совершить следующие действия, направленные на реализацию права на заключение договора аренды земельного участка площадью 299 кв.м, расположенного по адресу <адрес>: организовать проведение работ по формированию указанного земельного участка; определить разрешенное использование земельного участка; определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно- технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно- технического обеспечения; организовать и провести торги по продаже права аренды сформированного земельного участка»

Данным постановлением должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

26.11.2015 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

30.03.2017г. вынесено постановление о назначении нового срока до 24.04.2017г.

В виду неисполнения постановления судебного пристава-исполнителя от 30.03.2017г. судебным приставом-исполнителем в отношении администрации муниципального образования г. Краснодар составлен протокол АП № об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При этом, исполнительные документы неимущественного характера - это документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), не связанные с передачей денежных сумм или иного имущества.

Все исполнительные документы неимущественного характера подразделяются на две группы.

К первой группе исполнительных документов неимущественного характера относятся документы, для исполнения которых необязательно личное участие должника, то есть права взыскателя могут защищаться вне зависимости от непосредственных действий должника. Здесь цель исполнительного производства - фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, - может достигаться посредством действий как самого должника, так и судебного пристава-исполнителя, взыскателя, а также иных лиц, содействующих исполнительному производству, но не являющихся его сторонами.

Вторую группу исполнительных документов неимущественного характера составляют документы, по которым действия должны совершаться только должником. При исполнении требований иными лицами цель исполнительного производства настолько меняется, что права взыскателя как таковые не защищаются.

При этом, исходя из смысла статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации имущественные отношения - это те отношения, которые могут иметь денежную оценку, их объектом выступает имущество, выступающее в качестве товара, в товарно-денежном обороте.

Согласно рассматриваемому исполнительному документу на основании которого было возбужденно исполнительное производство, суд обязал администрацию муниципального образования г. Краснодар и департамент муниципальной собственности |и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар заключить договор аренды земельного участка площадью 299 кв.м, расположенного по адресу <адрес>.

Следовательно, исполнительный документ содержит указание на конкретное имущество - земельный участок, подлежащий передачи взыскателю и который, в соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации, как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно части 4.14 «Методических рекомендаций по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России» для образования состава административного правонарушения рассматриваемой категории достаточно факта вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и указаний о направлении должнику данного постановления.

Вместе с тем, как следует из обжалуемого постановления 26.11.2015 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Однако сведения о направлении данного постановления в администрацию муниципального образования город Краснодар отсутствуют.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях администрации муниципального образования город Краснодар отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по сколько отсутствует вина.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Изложенное свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения администрации муниципального образования город Краснодар к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд, учитывая все предоставленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы администрации муниципального образования город Краснодар и отмене постановления заместителя начальника отдела судебных приставов по ЦО г. Краснодара УФССП РФ по Краснодарскому краю, прекращению производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Отменить постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю от 11.07.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (АП № от 22.06.2017г.), производство по делу прекратить.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья