Решение № 12-250/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 12-250/2021

Дело №12-250/2021


Р Е Ш Е Н И Е

гор. Видное Московской области 3 июня 2021 года

Судья Видновского городского суда Московской области Волчихина М.В., с участием представителя ООО «Солидарность» - АЕС., рассмотрев жалобу представителя ООО" Солидарность" - МСВ., на постановление заместителя руководителя Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области ФИО1 № от 19 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3 ч. 3 КоАП РФ в отношении ООО" Солидарность",

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области ФИО1 № от 19 января 2021 года ООО «Солидарность» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч. 3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Несогласившись с указанным постановлением заявитель его обжаловал, просил постановление отменить.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что Общество надлежащим образом исполняет свои обязательства, должностным лицом неверно трактованы понятия «осуществление расчетов» и «оплата задолженности».

Представителя заявителя в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, приходит к выводу об удовлетворении жалобы заявителя по следующим основаниям.

Срок обжалования заявителем не пропущен.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действие (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Диспозиция ст. 14.1.3 ч. 3 КоАП РФ предусматривает осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Из протокола об административном правонарушении от 18 декабря 2020 года следует, что Госжилинспекцией Московской области, в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной 17 декабря 2020 года с 12 час. 00 мин. до 12 час. 55 мин., в отношении управляющей компании ООО «СОЛИДАРНОСТЬ» (ИНН: <***>), юридический адрес: 142200, <...>, этаж 7, пом. 2, выявлено, что ООО «СОЛИДАРНОСТЬ» совершено административное правонарушение, действие которого квалифицируется по ст. 14.1.3 ч. 3 КоАП РФ, поскольку установлено, что ООО «СОЛИДАРНОСТЬ», как ответственное лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам: <...> на основании лицензии № 221 от 23 апреля 2015 года и согласно реестру Госжилинспекции Московской области, допущенные грубые нарушения лицензионных требований. ООО «СОЛИДАРНОСТЬ» ненадлежащим образом исполняются обязанности по управлению многоквартирными домами в части организации осуществления расчетов с АО «Мосэнергосбыт» за коммунальные ресурсы, постановленные по договору электроснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Между АО «Мосэнергосбыт» и ООО «СОЛИДАРНОСТЬ» заключен и действует договор электроснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №№. По указанному договору АО «Мосэнергосбыт» предоставлен акт сверки расчетов №№ от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «СОЛИДАРНОСТЬ» и АО «Мосэнергосбыт», подписанный АО «Мосэнергосбыт» за период с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года. Согласно акту №№, задолженность ООО «СОЛИДАРНОСТЬ» на ДД.ММ.ГГГГ составляет 680 782,04 руб. АО «Мосэнергосбыт» также предоставлен акт сверки расчетов №№ от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «СОЛИДАРНОСТЬ» и АО «Мосэнергосбыт», без подписи АО «Мосэнергосбыт» за период с 1 января 2020 года по 30 ноября 2020 года. Согласно акту №№ задолженность ООО «СОЛИДАРНОСТЬ» на ДД.ММ.ГГГГ составляет 664 799,19 руб.

АО «Мосэнергосбыт» предоставлены вступившие в законную силу решения Арбитражного суда Московской области в отношении ООО «СОЛИДАРНОСТЬ»:

– А41-84334/19 от 13 января 2020 года, задолженность по договору №№ от ДД.ММ.ГГГГ признана судом в сумме 71 079,36 руб.;

- А41-96332/19 от 3 марта 2020 года задолженность по договору №№ от ДД.ММ.ГГГГ признана судом в сумме 42 310,05 руб.;

Другие решения Арбитражного суда Московской области в отношении задолженности ООО «СОЛИДАРНОСТЬ» перед АО «Мосэнергосбыт», размещенные на официальном сайте Арбитражного суда Московской области, вступившие в законную силу:

– А41-21118/20 от 13 июля 2020 года, задолженность по договору №№ от ДД.ММ.ГГГГ признана судом в сумме 32 015,26 руб.;

– А41-513/20 от 10 марта 2020 года, задолженность по договору №№ от ДД.ММ.ГГГГ признана судом в сумме 76 904,31 руб.;

– А41-92510/19 от 12 февраля 2020 года, задолженность по договору №№ от ДД.ММ.ГГГГ признана судом в сумме 57 894,48 руб.

Итого, задолженность ООО «СОЛИДАРНОСТЬ» перед АО «Мосэнергосбыт» по договору №№ от ДД.ММ.ГГГГ, подтвержденная решениями суда, вступившими в законную силу, составляет 280 203,46 руб.

АО «Мосэнергосбыт» предоставлен расчет двух среднемесячных величин обязательств по оплате по договору №№ от ДД.ММ.ГГГГ. Расчет произведен по данным за 12 месяцев за период с августа 2019 года по июль 2020 года. Две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору №№ от ДД.ММ.ГГГГ составила 220 186,42 руб.

Наличие у ООО «СОЛИДАРНОСТЬ» подтвержденной вступившими в законную силу судебными актами задолженности перед АО «Мосэнергосбыт» в сумме 280 203,46 руб. (2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору №№ от ДД.ММ.ГГГГ составляют 220 186,42 руб.), что прямо указывает и свидетельствует о нарушении лицензионного требования, предусмотренного п. 3 п.п. «б». Положения №1110, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности, которое в соответствии с п. 4(1) п.п. «д» Положения №1110 относится к грубым нарушения лицензионных требований. Выявлены нарушения порядка расчетов за потребленные коммунальные ресурсы, а именно нарушения положений ст. 162 ч. 2 ЖК РФ, п. 4 п.п. «ж» Правил №416, п. 13 Правил №354, п. 3 п.п. «б», п. 4(1) п.п. «д» Положения №1110.

ООО «СОЛИДАРНОСТЬ», имея возможность по соблюдению лицензионных требований, не приняло надлежащих мер по обеспечению организации и соблюдения порядка осуществления расчетов с АО «Мосэнергосбыт» за поставленную электроэнергию в рамках договора электроснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №№, заключенного в целях обеспечения предоставления электроэнергии собственникам и пользователям помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «СОЛИДАРНОСТЬ», что привело к образованию задолженности ООО «СОЛИДАРНОСТЬ» перед АО «Мосэнергосбыт». ООО «СОЛИДАРНОСТЬ» ненадлежащим образом исполняются обязанности по управлению многоквартирными домами в части обеспечения организации и соблюдения порядка осуществления расчетов с АО «Мосэнергосбыт» за коммунальные ресурсы, поставленные по договору электроснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №№, чем допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.1.3 ч. 3 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки Управление сделало выводы о том, что Общество нарушило п. 4 п.п. "ж" осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, установленными Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года N416.

В соответствии с п. 1 Положения "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая управляющей организацией подлежит лицензированию.

В пункте 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N1110 (далее - Положение N 1110), принятого на основании части ст. 193 ч. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (Далее - ЖК РФ), установлены лицензионные требования к лицензиату, к числу которых относятся:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Общество имеет лицензию №221 от 23 апреля 2015 года, выданную Управлением и осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Следовательно, с момента получения Обществом лицензии, в его отношении будет осуществляться лицензионный контроль для проверки соблюдения им лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании.

Согласно ст. 162 ч. 2 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (статья 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 161 ч. 2.3 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 4 пп. "ж" Правил №416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением в том числе: осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Таким образом, соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

Управление в своем постановлении указывает о выявленных нарушений порядка расчетов за потребленные коммунальные ресурсы.

В данном же случае в самом постановлении уполномоченный орган не указывает, что управляющей организацией не были осуществлены расчеты с ресурсоснабжающей организацией за коммунальные ресурсы, поставленные по договору ресурсоснабжения.

Наличие задолженности в данном случае ошибочно рассматривается Управлением как нарушением лицензионных требований применительно к толкованию п. 4 пп. "ж" Правил №416 ("осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями..."). Указанная позиция подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2016 года №310-КГ16-18545 по делу N А48-7822/2015.

Кроме того, Управлением выявлено нарушение, в части наличия у Общества нарушения лицензионного требования, предусмотренного п. 3 п.п. «б» Положения №1110, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности.

В судебном заседании установлено, в Управлением были изучены решения Арбитражного суда Московской области в отношении ООО «СОЛИДАРНОСТЬ», в том числе представленные АО «Мосэнергосбыт». Установлено наличие у ООО «СОЛИДАРНОСТЬ» подтвержденной задолженности вступившими в законную силу судебными актами по договору №№ от ДД.ММ.ГГГГ в размере 280 203,46 руб., тогда как две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору №№ от ДД.ММ.ГГГГ составляет 220 186,42 руб.

Вместе с тем, задолженность по решениям Арбитражного суда Московской области № А-41-513/2020 от 10 марта 2020 года, вступившее в законную силу 25 марта 2020 года, согласно которого сумма к оплате составила 76 904,31 руб. оплачена 22 июня 2020 года; № А-41-84334/2020 от 13 января 2020 года, вступившее в законную силу 17 мая 2020 года, согласно которого сумма к оплате составила 74 079,36 руб. оплачена 7 августа 2020 года.

То есть, на момент обнаружения правонарушения задолженность по оплате перед АО «Мосэнергосбыт» составляла 129 219,79 руб., что является менее 2 среднемесячных величин обязательств по оплате по договору №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, отменяя обжалуемое постановление, суд пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч. 3 КоАП РФ в отношении ООО «СОЛИДАРНОСТЬ».

Согласно ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Согласно ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области ФИО1 № от 19 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3 ч. 3 КоАП РФ в отношении ООО" Солидарность" подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2, ст. 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ООО" Солидарность" - МСВ. – удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области ФИО1 № от 19 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3 ч. 3 КоАП РФ в отношении ООО" Солидарность" – отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд, через Видновский городской суд Московской области в течение 10 дней с момента вручения или получения мотивированного решения суда.

Судья М.В. Волчихина