Решение № 2-540/2018 2-540/2018~М-455/2018 М-455/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2-540/2018

дело № 2-540/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Гурской А.Н.

при секретаре Репетун Е.С.,

с участием заместителя прокурора Хасанского района Кадетовой А.В.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского транспортного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ООО «Морской порта в бухте Троицы» о возложении обязанности,

установил:

Приморский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Морской порт в бухте Троицы» указывая на то, что в рамках проведённого анализа исполнения требований законодательства в сфере транспортной безопасности в деятельности ООО «Морской порт в бухте Троицы» при эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный комплекс ООО «Морской порт в бухте Троицы» (далее – ОТИ) выявлены нарушения в указанной сфере.

Субъектом транспортной инфраструктуры является ООО «Морской порт в бухте Троицы».

Приказом генерального директора ООО «Морской порт в бухте Троицы» от 29.12.2014 № ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры назначен директор ООО «Морской порт в бухте Троицы» начальник отдела транспортной безопасности ФИО2

Приказом генерального директора ООО «Морской порт в бухте Троицы» от 28.05.2013 № ответственным за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ назначен заместитель начальника отдела транспортной безопасности ФИО6.

23.03.2017 утвержден перечень должностей работников Общества непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ, в которую вошли: заместитель генерального директора по безопасности, начальник отдела транспортной безопасности, заместитель начальника отдела транспортной безопасности, специалист отдела транспортной безопасности, инспектор бюро пропусков.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона юридическое лицо, являющееся собственником объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств на основании результатов проведённой оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трёх месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (ч. 2 ст. 9 Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - Требования). Постановление вступило в силу 02.08.2016.

Пунктом 2 указанного постановления закреплено, что субъекты транспортной инфраструктуры с учётом Требований обеспечивают проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и утверждение в установленном порядке её результатов в 3-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления (до 02.11.2016 включительно).

Кроме того, субъекты транспортной инфраструктуры с учётом Требований обеспечивают внесение соответствующих изменений в утверждённые планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств в 6 - месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления (до 02.02.2017 включительно).

В соответствии с п.п. 1 и 4 Требований настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта и транспортных средств морского и речного транспорта.

Вместе с тем, проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства субъектом транспортной инфраструктуры - Обществом изменения в план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в соответствии с Требованиями, не внесены.

В нарушение ст. 12.1 Федерального закона, пп. 12 п. 5 Требований, Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 № 172, субъект транспортной инфраструктуры - ООО «Морской порт в бухте Троицы» не обеспечил аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности ОТИ (персонала, непосредственного связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности): заместителя генерального директора по безопасности ФИО7, начальника отдела транспортной безопасности ФИО2, заместителя начальника отдела транспортной безопасности ФИО6, специалиста отдела транспортной безопасности ФИО3, инспекторов бюро пропусков ФИО8, ФИО9 Данные лица допущены к работе в отсутствии аттестации в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона.

В нарушение ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона, пп. 30 п. 5 Требований, технические средства обеспечения транспортной безопасности ОТИ (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения и др.) не прошли обязательную сертификацию. ОТИ не оснащён в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности средствами обеспечения транспортной безопасности, прошедшими обязательную сертификацию.

Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности на указанном транспортном комплексе создаёт угрозу безопасной деятельности морского терминала, что, в свою очередь, может повлечь совершение актов незаконного вмешательства и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц, в том числе работникам и посетителям морских судов.

Прокурор просит с учетом уточненных требований: обязать ООО «Морской порт в бухте Троицы» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности (разработать план обеспечения транспортной безопасности) объекта транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный комплекс ООО «Морской порт в бухте Троицы» с учётом Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678, и направить план обеспечения транспортной безопасности на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта;

обязать ООО «Морской порт в бухте Троицы», в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный комплекс ООО «Морской порт в бухте Троицы»: персонала, непосредственного связанного с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объекте транспортной инфраструктуры, а именно: заместителя генерального директора по безопасности, начальника отдела транспортной безопасности, заместителя начальника отдела транспортной безопасности, специалиста отдела транспортной безопасности, инспекторов бюро пропусков, в соответствии с Порядком аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 №, с получением свидетельств об аттестации;

обязать ООО «Морской порт в бухте Троицы», в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить объект транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный комплекс ООО «Морской порт в бухте Троицы» в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в отношении которых проведена обязательная сертификация на соответствие установленным требованиям к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности в порядке, предусмотренном Правилами обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 №, с получением сертификатов соответствия.

В судебном заседании заместитель прокурора Хасанского района на исковых требованиях настоял.

Представители ООО «Морской порт в бухте Троицы» ФИО1 и ФИО2 с уточненными исковыми требованиями согласились. Из представленного письменного отзыва на иск генерального директора ООО «Морской порт в бухте Троицы» следует, что ими с привлечением специализированной компании ООО «НИЦ «ФОРС» была проведена дополнительная ОУ.

30.12.2016 ФАРМТ было выдано заключение №(Н) об утверждении дополнительной ОУ. В 2018 году были подготовлены изменения и дополнения в план ОТБ ОТИ, разработаны внутренние организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к плану ОТБ, и в 2018 году согласованы с УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора.

В настоящее время ведется работа по заключению договора с подразделением транспортной безопасности ФГУП «УВО Минтранса России», обеспечивающим с 2009 по сегодняшний день пропускной и внутриобъектовый режим ОТИ «Универсальный перегрузочный комплекс ООО «Морской порт в бухте Троицы» в рамках договора охранных услуг № от 02.02.2009.

В целях исполнения требований законодательства о проведении аттестации сил ОТБ ООО «МПБТ» реализованы следующие мероприятия: должностные лица ООО «МПБТ», непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ в 2018 году прошли обучение по соответствующим программам повышения квалификации; в отношении данных лиц проведены все проверки, предусмотренные приказом Минтранса России от 03.11.2015г. №325 «Об утверждении документов, связанных с аттестацией сил обеспечения транспортной безопасности...», получены документы, подтверждающие, допуск данных лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности; проводится работа по подбору персонала на замещение должностей инспекторов бюро пропусков, поскольку работники, замещающие в настоящее время вышеуказанные должности планируют в ближайшем будущем выход на пенсию.

В рамках реализации плана ОТБ, утвержденного 18.03.2016, с указанной даты по текущее время ООО «МГТБТ» были реализованы следующие мероприятия: разработан проект Комплекса технических средств безопасности и противопожарной защиты портового средства в составе следующих систем: охранного телевидения, контроля и управления доступом, охранной сигнализации периметра, ограждение территории, охранного электроосвещения, пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре, связи и оповещения, весового контроля; проведены работы по капитальному ремонту ограждения ОТИ; приобретено оборудование по проекту ИТСО и системы СКУД; приобретен сертифицированный комплекс носимых средств аудио-видеорегистрации «Дозор-77»; завершается комплекс работ по оснащению техническими средствами безопасности и противопожарной защите ОТИ; ведутся работы по капитальному ремонту помещений КПП-1 с целью приведения их в соответствие с новыми требованиями по транспортной безопасности; проводится работа по сертификации оборудования.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона №16-ФЗ от 09.02.2007 года "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона №390-ФЗ от 28.12.2010 года "О безопасности" предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности являются: приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В силу статьи 3 Федерального закона N 16-ФЗ предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.

Согласно пунктам 9 и 10 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Положениями части 1 статьи 4 данного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктами 2 и 6 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 N 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 16.07.2016 N 678 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры с учетом Требований обеспечивают проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и утверждение в установленном порядке ее результатов в трехмесячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с ч.2 ст.12.1 Федерального закона №16-ФЗ, силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

В соответствии с п.8 ст.12.2 Федерального закона №16-ФЗ, технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 5.13.2 и 5.13.3 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 371 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта», Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) утверждает результаты проведённой оценки уязвимости и планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности.

Так, судом установлено, что субъектом транспортной инфраструктуры является ООО «Морской порт в бухте Троицы».

05.09.2011 в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Федеральным агентством морского и речного транспорта вышеуказанному ОТИ присвоена категория № (реестровый №).

06.11.2015 Росморречфлотом утверждена оценка уязвимости ОТИ.

Кроме того, заключением Росморречфлота от 18.03.2016 № утверждён план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

Как следует из материалов дела в результате проведённого Приморской транспортной прокуратурой проверки требований законодательства в сфере транспортной безопасности в деятельности ООО «Морской порт в бухте Троицы» при эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный комплекс ООО «Морской порт в бухте Троицы» выявлены нарушения в указанной сфере.

Субъект транспортной инфраструктуры - ООО «Морской порт в бухте Троицы» с учетом Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 года №678, не внес изменения в план обеспечения транспортной безопасности ОТИ, не обеспечил аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности ОТИ (персонала, непосредственного связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности): заместителя генерального директора по безопасности ФИО7, начальник отдела транспортной безопасности ФИО2, заместителя начальника отдела транспортной безопасности ФИО6, специалиста отдела транспортной безопасности ФИО3, инспекторов бюро пропусков ФИО8, ФИО9

Кроме того, проверкой установлено, что технические средства обеспечения транспортной безопасности ОТИ (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения и др.) не прошли обязательную сертификацию. ОТИ не оснащён в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности средствами обеспечения транспортной безопасности, прошедшими обязательную сертификацию.

Довод ответчика о том, что требования истца по проведению аттестации сил ОТБ ОТИ «Универсальный перегрузочный комплекс ООО «Морской порт в бухте Троицы» является неисполнимым, поскольку отсутствует нормативный документ, утверждающий форму медицинского заключения, порядок его выдачи и перечень медицинских противопоказаний в отношении выполнения работ, является необоснованный.

Так, из письма Министерства здравоохранения РФ от 16.08.2018 года следует, что исходя из положений пункта 13 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 02.05.2012 №441н, комплексная оценка состояния здоровья гражданина, включая обоснованные выводы о соответствии состояния здоровья работника поручаемой ему работе может содержаться в медицинских заключениях, выдаваемых на основании медицинского обследования гражданина. На основании п.14 Порядка медицинские заключения оформляются в произвольной форме. Пунктом 48 приложения №3 приказа Минздравсоцразвития России №302н установлены общие медицинские противопоказания к допуску к работам, а пунктом 7 приложения №2 приказа Минздравсоцразвития России №302н дополнительные медицинские противопоказания, которые являются дополнительными к общим медицинским противопоказаниям.

Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности на указанном транспортном комплексе создаёт угрозу безопасной деятельности морского терминала, что, в свою очередь, может повлечь совершение акта незаконного вмешательства и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц, в том числе работникам и посетителям морских судов.

Суд, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь приведенными нормами права, и исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, установив, что ответчиком не были внесены изменения в план обеспечения транспортной безопасности с учетом Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ №678 от 16.07.2016 года, не обеспечено проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности ОТИ в соответствии с Порядком аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 №172, не оснащен ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в порядке предусмотренном Правилами обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденными постановлением Правительства РФ №969 от 26.09.2016 года, приходит к выводу об удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194- 198, суд,

решил:

иск Приморского транспортного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ООО «Морской порта в бухте Троицы» о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать ООО «Морской порт в бухте Троицы» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <адрес>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности (разработать план обеспечения транспортной безопасности) объекта транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный комплекс ООО «Морской порт в бухте Троицы» с учётом Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678, и направить план обеспечения транспортной безопасности на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Обязать ООО «Морской порт в бухте Троицы», в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный комплекс ООО «Морской порт в бухте Троицы»: персонала, непосредственного связанного с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объекте транспортной инфраструктуры, а именно: заместителя генерального директора по безопасности, начальника отдела транспортной безопасности, заместителя начальника отдела транспортной безопасности, специалиста отдела транспортной безопасности, инспекторов бюро пропусков, в соответствии с Порядком аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 № 172, с получением свидетельств об аттестации.

Обязать ООО «Морской порт в бухте Троицы», в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить объект транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный комплекс ООО «Морской порт в бухте Троицы» в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в отношении которых проведена обязательная сертификация на соответствие установленным требованиям к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности в порядке, предусмотренном Правилами обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 №969, с получением сертификатов соответствия.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированном виде.

Судья А.Н. Гурская

решение в мотивированном виде изготовлено 11.09.2018 года.