Решение № 2-288/2020 2-288/2020~М-258/2020 М-258/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2-288/2020

КОПИЯ

Дело № 2-288/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Помигуева В.В.,

помощника судьи Кустова В.Г.,

с участием:

старшего помощника прокурора Приаргунского района Забайкальского края Шиверской О.М.,

представителя ответчика администрации муниципального района «Приаргунский район» ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Приаргунск 10 сентября 2020 года гражданское дело № 2-288/2020 по исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Новоивановская основная общеобразовательная школа, администрации муниципального района «Приаргунский район» об обязывании к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Приаргунского района Забайкальского края в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с указанным иском, обосновав тем, что прокуратурой Приаргунского района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Новоивановская основная общеобразовательная школа (далее - МБОУ Новоивановская ООШ), в ходе проверки установлено, что МБОУ Новоивановская ООШ функционирует с 1990 года, здание школы с мягкой кровлей, в кровле нарушена целостность, вследствие чего происходит намокание и протекание влаги во время дождей через дефекты в кровельном покрытии и разрушенные стыки в участках с плиточным покрытием, в результате чего возможно набухание потолка и его обрушение. Солнечные лучи и дождь разрушают битум, он намокает, создается воздушная подушка, которая из-за многослойности не успевает просыхать и протечка с крыши происходит даже в солнечные дни.

При этом ответчики длительное время в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не принимают мер по надлежащему ремонту кровли в здании МБОУ Новоивановская ООШ, по адресу: <...>.

В связи с ненадлежащим состоянием кровли председателем комитета образования администрации муниципального района «Приаргунский район» неоднократно направлялись заявки об оказании помощи в проведении ремонта кровли здания школы, находящейся в неудовлетворительном состоянии.

Согласно п. 1.4 Устава МБОУ Новоивановская ООШ учредитель Учреждения - муниципальный район «Приаргунский район». Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет администрация муниципального района «Приаргунский район».

Таким образом, ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления, в частности администрация муниципального района «Приаргунский район», как учредитель образовательных учреждений района.

Администрация муниципального района «Приаргунский район», как исполнительный орган муниципального образования, является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения МБОУ Новоивановская ООШ. Отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по ремонту кровли образовательного учреждения, так как в случае отсутствия указанного финансирования не могут быть проведены указанные работы, что в последующем может за собой повлечь полное приостановление деятельности образовательного учреждения.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления мер к обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия лиц, обучающихся в МБОУ Новоивановская ООШ, чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних.

Бездействие со стороны должностных лиц администрации муниципального района «Приаргунский район» в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников МБОУ Новоивановская ООШ.

Досудебные меры, принятые прокуратурой района, администрацией муниципального района «Приаргунский район» оставлены без удовлетворения.

С учетом уточнений прокурор просил обязать МБОУ Новоивановская ООШ до 15 октября 2020 года провести капитальный ремонт кровли в здании МБОУ Новоивановская ООШ по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального района «Приаргунский район» незамедлительно выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации капитального ремонта кровли в здании МБОУ Новоивановская ООШ по адресу: <...>.

На основании ст.212 ГПК РФ просил обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением суда от 19 августа 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены Комитет образования администрации муниципального района «Приаргунский район», Комитет по финансам администрации муниципального района «Приаргунский район».

В судебном заседании прокурор на заявленных уточненных требованиях настаивал, просил иск удовлетворить, просил обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального района «Приаргунский район» ФИО2, действующий на основании доверенности, возражений по иску не выразил, суду пояснил, что в бюджете муниципального района финансовых средств на ремонт кровли здания не имеется, денежные средства из бюджета края до настоящего времени не поступили. При этом принимаются меры по ремонту кровли здания школы, муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Новоивановская основная общеобразовательная школа по итогам торгов с подрядчиком будет заключен договор на ремонт кровли.

В судебное заседание представитель ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Новоивановская основная общеобразовательная школа ФИО3 не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя, с исковыми требованиями согласна.

В судебное заседание третьи лица Комитет образования администрации муниципального района «Приаргунский район», Комитет по финансам администрации муниципального района «Приаргунский район» надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с положениями ч.3 и ч.5 ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Новоивановская основная общеобразовательная школа, третьих лиц.

Выслушав прокурора, представителя администрации муниципального района «Приаргунский район», исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Новоивановская основная общеобразовательная школа является юридическим лицом и осуществляет образовательную деятельность.

Согласно Уставу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Новоивановская основная общеобразовательная школа учредителем данного учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование - муниципальный район «Приаргунский район». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация муниципального района «Приаргунский район» (пункт 1.4 Устава). Финансовое обеспечение деятельности учреждения в части обеспечения содержания зданий и сооружений, обустройства прилегающих к ним территорий осуществляется за счет средств местного бюджета муниципального района «Приаргунский район» (п. 6.16 Устава).

В соответствии с распоряжением администрации муниципального района «Приаргунский район» от 22 марта 2012 года №78 за муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Новоивановская основная общеобразовательная школа закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество (л.д.71).

Согласно договору о передаче объектов муниципальной собственности в оперативное управления учреждению от 17 февраля 2012 г. в оперативное управление муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Новоивановская основная общеобразовательная школа по акту передано здание школы, общей площадью 1072,28 кв.м., расположенное по адресу: <...> (л.д.72-75).

Прокуратурой Приаргунского района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья в МБОУ Новоивановская ООШ.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Приаргунского района, было установлено, что в здании МБОУ Новоивановская ООШ во время дождей происходит намокание вследствие затекания влаги через дефекты в кровельном покрытии и разрушенные стыки в участках с плиточным покрытием. Солнечные лучи и дождь разрушают битум, он намокает, создается воздушная подушка, которая из-за многослойности не успевает просыхать и протечка с крыши происходит даже в солнечные дни, что свидетельствует о непринятии органами местного самоуправления мер к обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия лиц, обучающихся в МБОУ Новоивановская ООШ, чем грубо нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних, создается реальная угроза жизни и здоровью учащихся и сотрудников МБОУ Новоивановская ООШ.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не отрицаются ответчиками.

Установлено, что 22 июня 2020 года прокурором Приаргунского района Забайкальского края главе муниципального района «Приаргунский район» Забайкальского края было направлено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение охраны здоровья несовершеннолетних (л.д.12-15).

Из ответа главы муниципального района «Приаргунский район» прокурору Приаргунского района следует, что здание МБОУ Новоивановская ООШ функционирует с 1990 года, считается практически новым, не требующим капитального ремонта. В условиях климата Забайкальского края на кровле нарушена целостность. Происходит намокание вследствие затекания влаги во время дождей через дефекты в кровельном покрытии и разрушенные стыки в участках с плиточным покрытием. Проблемы с кровлей начались в 2012 году. В течение двух лет кровля заливалась битумом, проводился косметический ремонт. Кровля обследована, имеются акты. В связи со сложной финансовой ситуацией, в бюджете муниципального района «Приаргунский район» нет финансовых средств для проведения капитального ремонта кровли здания МБОУ Новоивановская ООШ.

В 2019 году специалистами комитета образования составлен дефектный акт, разработана проектно-сметная документация. Получено положительное заключения ГАУ «Госэкспертиза» на общую сумму 3 428 477 рублей. Подана информация в министерство образования науки и молодежной политики Забайкальского края (заявка №2 от 10.01.2020 года на включение в капитальный ремонт крыши). Капитальный ремонт крыши запланирован на 2022 год в рамках «Центров экономического роста». Режим ЧС в школе не вводился, к началу нового учебного года школа не принята (к работе готов первый этаж, количество обучающихся 19 человек) (л.д.16-17).

Из Акта обследования кровли здания МБОУ Новоивановская ООШ от 19.06.2020 следует, что объект (кровля здания) МБОУ Новоивановская ООШ находится в неудовлетворительном состоянии и непригоден к дальнейшей эксплуатации, представляет угрозу для организации учебной и воспитательной деятельности. Требуется провести срочные ремонтные работы для предотвращения полного разрушения бетонных конструкций здания (плит перекрытия) (л.д.18-19).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов также относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В абзаце 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Пунктом 1 ст. 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. п. 1, 3 ст. 39 данного закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из содержания п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10. "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных на основании Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 года N 189 (зарегистрировано в Минюсте РФ 03.03.2011 года N 19993) следует, что потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что нарушение целостности кровли в здании школы, вследствие чего происходит намокание и протекание влаги во время дождей через дефекты в кровельном покрытии и разрушенные стыки в участках с плиточным покрытием, которое приводит к набуханию потолка и его возможному обрушению, влечет угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся.

При этом ответчики длительное время, в нарушение норм действующего законодательства, не принимают необходимых мер к ремонту кровли здания школы.

Доводы представителя администрация муниципального района «Приаргунский район» о том, что у них отсутствуют финансовые средства в бюджете района на ремонт школы, не освобождает ответчика от обязанности устранить имеющиеся нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и права обучающихся детей не могут ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств или иных обстоятельств, как не может ставиться в зависимость от наступления того или иного срока реализация прав на обучение в условиях, исключающих воздействие на детей неблагоприятных факторов.

Администрация муниципального района «Приаргунский район» обладает правомочиями собственника, предусмотренными ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации и на основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации обязана нести бремя содержания имущества, в связи с чем отсутствие финансовых средств не снимает с собственника имущества возложенных на него законом обязанностей.

Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников во время образовательного процесса, а поэтому заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию процессуального истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, а также социальную значимость объекта, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Новоивановская основная общеобразовательная школа должна устранить допущенные нарушения требований по соблюдению законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях. Суд считает, что заявленный прокурором для проведение ремонта кровли срок до 15 октября 2020 года является разумным.

Поскольку проведение ремонтных работ невозможно без финансирования, следует обязать администрацию муниципального района «Приаргунский район» незамедлительно выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации капитального ремонта кровли в здании МБОУ Новоивановская ООШ, по адресу: <...>.

В соответствии с ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Так как состояние кровли в здании МБОУ Новоивановская ООШ угрожает жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, замедление исполнения решения может привести к невозможности проведения ремонтных работ в осенне-зимний период, к причинению вреда здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, решение суда в части заявленных требований по проведению капитального ремонта кровли и финансированию указанных работ следует обратить к немедленному исполнению.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поскольку прокурор в силу закона от уплаты государственной пошлины освобожден, а из содержания искового заявления усматривается, что прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга физических лиц, в том числе несовершеннолетних, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию с ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Новоивановская основная общеобразовательная школа в доход бюджета муниципального района «Приаргунский район».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Приаргунского района Забайкальского края удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Новоивановская основная общеобразовательная школа в срок до 15 октября 2020 года провести капитальный ремонт кровли в здании МБОУ Новоивановская ООШ, по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального района «Приаргунский район» незамедлительно выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации капитального ремонта кровли в здании МБОУ Новоивановская ООШ, по адресу: <...>.

Решение в вышеуказанной части обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Новоивановская основная общеобразовательная школа государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход бюджета муниципального района «Приаргунский район».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Приаргунский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение изготовлено в окончательной форме 11 сентября 2020 года.

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Помигуев В.В.___________

Секретарь суда

______________ФИО1

«_____»_______________20___ г.

<данные изъяты>

Подлинник документа подшит в гражданском деле №2-288/2020 (УИД)№ Приаргунского районного суда.