Решение № 2А-195/2021 2А-195/2021~М-148/2021 М-148/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-195/2021

Дело № 2а-195/2021 37RS0016-01-2021-000300-28


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2021 года г. Пучеж Ивановской области

Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Касаткина А.Л., с участием заместителя прокурора Пучежского района Большаковой Г.М., представителя административного ответчика ФИО1 при секретаре Правдиной Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Пучежского района в интересах ФИО3 к администрации Пучежского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и обязании предоставить ФИО3 в срок до 31 декабря 2021 года жилое помещение по договору социального найма взамен аварийного жилья, расположенного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пучежского района обратился в суд с административным иском в интересах ФИО3 к администрации Пучежского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и обязании предоставить жилое помещение взамен аварийного жилья по договору социального найма. В обоснование своих требований прокурор указал, что в ходе прокурорской проверки, проведенной по заявлению ФИО3 о нарушении жилищных прав жителей дома № <адрес> установлено, что, несмотря на то, что указанный жилой дом на основании постановления администрации Пучежского городского поселения Пучежского муниципального района от 22.05.2015 года признан аварийным и подлежащим сносу, орган местного самоуправления на протяжении длительного времени (в течение пяти лет) не осуществил необходимых действий по расселению аварийного дома и предоставлению жителям другого жилья, что повлекло нарушение их жилищных прав. Непринятие мер по проведению мероприятий о предоставлении ФИО3 жилого помещения взамен аварийного не способствует созданию безопасных и благоприятных условий для проживания. Просит признать бездействие администрации Пучежского муниципального района Ивановской области незаконным и обязать администрацию Пучежского муниципального района Ивановской области предоставить жилое помещение взамен аварийного жилья по договору социального найма.

В судебном заседании заместитель прокурора Пучежского района Большакова Г.М. заявленные требования поддержала в полном объеме, считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в административном иске. При этом уточнила заявленные требования, установив срок предоставления благоустроенного жилого помещения взамен аварийного жилья по договору социального найма до 31 декабря 2021 года.

Истец ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала.

На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие истца ФИО3

Представитель ответчика администрации Пучежского муниципального района Ивановской области ФИО1 заявленные требования признала, пояснила, что Постановлением администрации Пучежского городского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области от 22.05.2015 № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации Пучежского муниципального района Ивановской области от 25.04.2019 №-п утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пучежского городского поселения Пучежского муниципального района <адрес> на 2019-2025 годы». В соответствии с приложением № к адресной программе, планируемая дата окончания расселения вышеуказанного многоквартирного дома ДД.ММ.ГГГГ. Управлением городского хозяйства и ЖКХ района администрации Пучежского муниципального района, действующим от имени Пучежского городского поселения Пучежского муниципального района <адрес>, проведена процедура закупки квартиры, которая по своим характеристикам (площадь, количество комнат) подходит для переселения из квартиры, занимаемой ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № по приобретению в муниципальную собственность однокомнатной квартиры, общей площадью 35,0 кв.м, в том числе жилой площадью 18,0 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Данная квартира после проведения необходимых регистрационных действий может быть предоставлена взамен аварийного жилья ФИО3 не позднее мая 2021 года.

Выслушав заместителя прокурора Пучежского района, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив представленные сторонами доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с ч.1 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В судебном заседании установлено, что Постановлением главы администрации Пучежского городского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области №-п от 22.05.2015 года в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», заключениями межведомственной комиссии по обследованию жилого фонда, назначенной постановлением администрации Пучежского городского поселения от 23.03.2015 года №-п, многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и в соответствии с п.3 указанного Постановления подлежащим сносу по окончании переселения граждан из данного аварийного дома (л.д.14).

Истец ФИО3, являющаяся нанимателем жилого помещения по договору социального найма в указанном доме, включена в список лиц, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и нуждающихся в расселении (л.д.15).

В соответствии с ч.4 ст.15 ЖК РФ жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме, который признан аварийным и подлежащим сносу, являются непригодными для проживания.

В соответствии с п.1 ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В силу ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ст.87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в не очереди.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 10 ст.32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3,5 - 9 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, приняв решение о сносе аварийного дома путем издания Постановления от 22.05.2015 года №-п, администрация муниципального образования обязана выполнить данное действие в разумный срок.

На протяжении длительного времени административный ответчик не предпринял необходимых и достаточных действий в разумный срок по расселению и сносу жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, что повлекло нарушение жилищных прав собственников жилых помещений, нанимателей жилых помещений и членов их семей.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требование прокурора Пучежского района о признании незаконным бездействия администрации Пучежского муниципального района Ивановской области по переселению ФИО3 из аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> предоставления ей благоустроенного жилого помещения подлежит удовлетворению.

Во исполнение Постановления главы администрации Пучежского городского поселения от 22.05.2015 года №-п Постановлением главы администрации Пучежского муниципального района Ивановской области №-п от 25.04.2019 года утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на территории Пучежского городского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области на 2019-2025 года», одной из задач которой является переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации (л.д.16).

Согласной данной программе планируемая дата окончания переселения жильцов <адрес> - 31.12.2021 года (л.д.20).

При указанных обстоятельствах, с учетом мнения сторон, суд приходит к выводу, что установленный прокурором срок для исполнения административным ответчиком возлагаемых на них обязанностей является разумным и достаточным, вследствие чего требование прокурора Пучежского района о возложении на администрацию Пучежского муниципального района Ивановской области обязанности предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение взамен аварийного жилья по договору социального найма в срок до 31 декабря 2021 года, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Пучежского района в интересах ФИО3 к администрации Пучежского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и обязании предоставить ФИО3 в срок до 31 декабря 2021 года благоустроенное жилое помещение по договору социального найма взамен аварийного жилья, расположенного по адресу: <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пучежского муниципального района Ивановской области по переселению ФИО3 из аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> предоставлении ей благоустроенного жилого помещения.

Обязать администрацию Пучежского муниципального района Ивановской области в срок до 31 декабря 2021 года предоставить ФИО3 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение при расселении аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Л. Касаткин

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 31 марта 2021 года

Судья А.Л. Касаткин