Решение № 2А-102/2017 2А-102/2017~М-85/2017 М-85/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-102/2017

Дело № 2а-102/2017


Решение

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 года город Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд

в составе: председательствующего – судьи Зинца А.А., при секретаре судебного заседания Грапельман Я.Ю., с участием административного истца ФИО1, прокурора – помощника военного прокурора Барнаульского гарнизона старшего лейтенанта юстиции ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 00001 старшего сержанта в отставке ФИО1 об оспаривании приказа командующего войсками Центрального военного округа об увольнении его с военной службы,

установил:

ФИО1, имеющий выслугу на военной службе более 10 лет, обеспеченный служебным жильем по установленным нормам, состоящий на учете нуждающихся в жилых помещения, однако не обеспеченный таковым, приказом командующего войсками Центрального военного округа № от 04 июля 2017 года уволен с военной службы по состоянию здоровья.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился с административным исковым заявлением в суд, в котором просил вышеназванный приказ признать незаконным.

В обоснование своих требований административный истец пояснил о том, что в настоящее время он исключен из списков личного состава войсковой части, проживает в служебном жилом помещении на основании договора найма и состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, избрав в июне 2017 года в качестве способа обеспечения таковым - получение жилищной субсидии. В связи с невыплатой названной субсидии и отсутствием согласия на увольнение без реализации права на жилище, он считал его увольнение с военной службы незаконным. При этом ФИО1 указал на то, что требования о выселении из служебного жилья в связи с увольнением с военной службы к нему не предъявлялись.

Административный ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, от его представителя полупило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Кроме этого, в своих письменных возражениях последний просил отказать в удовлетворении требований, поскольку приказ об увольнении ФИО1 с военной службы его прав не нарушает, издан в соответствии с законодательством. При этом административный истец, согласившийся с увольнением с военной службы по названному основанию, обеспечен служебным жильем по установленным нормам, состоит на учете нуждающихся в жилых помещения, а потому препятствий к увольнению его с военной службы не имелось.

Заслушав административного истца, а также заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с распоряжением администрации Топчихинского района Алтайского края № 78-р от 19 февраля 2004 года и договором найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между <адрес> КЭЧ и ФИО1, последнему по месту прохождения военной службы предоставлено служебное жилое помещение – квартира по адресу: <адрес> общая площадь которой составляет 57,9 кв.м.

Согласно заключению военно-врачебной комиссии административный истец ДД.ММ.ГГГГ освидетельствован указанной комиссией ФГКУ «<данные изъяты> военный госпиталь» Минобороны России и признан не годным к военной службе.

Из рапорта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 ходатайствовал перед командиром войсковой части 00001 о своем увольнении с военной службы по состоянию здоровья после предоставления жилищной субсидии, указав о том, что обеспечен служебным жильем на время прохождения службы.

Как видно из копии решения начальника отделения (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» Минобороны России № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с составом семьи 3 человека (он, жена и сын) приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, с ДД.ММ.ГГГГ в избранном месте жительства – <адрес>. На данном решении имеется запись административного истца о его получении ДД.ММ.ГГГГ.

Из заявления ФИО1, зарегистрированного в указанном отделении ДД.ММ.ГГГГ (№), усматривается, что административный истец в качестве формы обеспечения жильем избрал получение жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Из сообщения начальника этого же отделения от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО1 на данном учете находится по настоящее время.

Согласно расчету выслуги лет, аттестационному листу от ДД.ММ.ГГГГ и представлению от ДД.ММ.ГГГГ административный истец, ознакомленный с расчетом выслуги лет, после проведения аттестации, представлен командиром войсковой части 00001 к увольнению с военной службы по состоянию здоровья.

Из листа беседы усматривается, что ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1998 года, соглашаясь с увольнением, указал на обеспеченность служебным жильем по установленным нормам, одновременно выразив несогласие быть уволенным с военной службы без предоставления жилищной субсидии.

В соответствии с выпиской из приказа командующего войсками Центрального военного округа № от 04 июля 2017 года, административный истец, имеющий выслугу более 10 лет, уволен с военной службы по состоянию здоровья. Также в данном приказе указано на то, что последний состоит на учете нуждающихся в жилье, служебным жилым помещением по установленным нормам обеспечен.

Согласно п.п. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

Как усматривается из п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 23 названного Федерального закона, военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по состоянию здоровья без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 данного Федерального закона.

Аналогичная правовая норма содержится в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237. При этом в данной норме определено, что при желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту дислокации воинской части они увольняются с военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из приведенных положений следует, что препятствий для увольнения военнослужащих, обеспеченных жилыми помещениями по месту военной службы, не имеется, поскольку за ними сохраняется право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях по избранному после увольнения месту жительства.

В суде установлено, что ФИО1, относящийся к категории военнослужащих, указанных в абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», был согласен с увольнением с военной службы, однако возражал против увольнения до обеспечения жилищной субсидией. То есть нахождение на военной службе административный истец связывал не с ее прохождением, а с реализацией жилищных прав.

Как видно из исследованных доказательств, административный истец проживал на момент увольнения с военной службы (04 июля 2017 года) и проживает в настоящее время на основании договора найма в служебном жилом помещении – квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 57,9 кв.м. с составом семьи 3 человека (он, жена и сын).

Из смысла статьи ст. 51 Жилищного кодекса РФ следует, что вопрос нуждаемости гражданина в жилье непосредственно связан с уровнем обеспеченности его общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в соответствии с учетной нормой.

Согласно решению Топчихинского сельского Совета депутатов № 4 от 27 марта 2013 года, действующему как на момент увольнения ФИО1 с военной службы, так и в настоящее время, в <адрес> установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв.м.

Анализ изложенного позволяет сделать вывод о том, что административный истец и члены его семьи обеспечены служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы по установленным для данного населенного пункта нормам, поскольку на каждого из них приходиться по 19,3 кв.м. общей площади занимаемого жилого помещения (57,9 кв.м. / 3 = 19,3 кв.м.).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», исходя из положений абзаца четырнадцатого п. 1 ст. 15, абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы при разрешении споров о правомерности увольнения с военной службы военнослужащих, обеспеченных служебными жилыми помещениями, до реализации ими права на жилище по избранному постоянному месту жительства, отличному от места военной службы, суды должны учитывать условия заключенного военнослужащими договора найма служебного жилого помещения (жилищного договора) и другие заслуживающие внимание обстоятельства.

Как усматривается из копии упомянутого договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между <адрес> КЭЧ и ФИО1, он прекращается в связи с окончанием срока службы (п. 18 договора).

Данный договор был заключен по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42 во исполнение требований ч. 8 ст. 100 Жилищного кодекса РФ. Вместе с этим условия и порядок заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны РФ регламентированы одноименным Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04 мая 1999 года № 487, то есть специальными нормами, имеющими большую юридическую силу, по сравнению с общими нормами права.

Так, в соответствии с абз. 2 п. 5 названного Положения и подп. 3 п. 9 Приложения к нему, жилищный договор между военнослужащим и Минобороны России расторгается в случаях обеспечения военнослужащих и (или) совместно проживающих с ними членов их семей жилыми помещениями для постоянного проживания по месту прохождения военной службы по нормам, установленным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Названные положения указывают на то, что такая категория военнослужащих не может быть выселена из специализированных жилых помещений до предоставления им другого жилого помещения и являются гарантом реализации права на обеспечение жильем.

В силу п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

Из сказанного следует, что в силу абз. 2 п. 5 упомянутого Положения, на административного истца распространяется гарантия о невозможности его выселения из специализированного жилого помещения до получения им жилищной субсидии, вне зависимости от наличия либо отсутствия такого условия в названном договоре найма.

Резюмируя вышеизложенное, следует констатировать, что увольнение ФИО1 с военной службы не предполагало необходимости освобождения им занимаемого по месту военной службы служебного жилого помещения до реализации жилищных прав по избранному месту жительства (до получения жилищной субсидии), а потому факт неполучения им данной субсидии до увольнения его с военной службы не влияет на законность такого увольнения.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при проверке законности решений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

Процедура увольнения военнослужащих с военной службы регламентирована упомянутым Положением о порядке прохождения военной службы, в соответствии с п. 14 ст. 34 которого, перед представлением военнослужащего к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении им военной службы и исчисляется выслуга лет. Кроме того, с ним проводится индивидуальная беседа, содержание которой отражается в листе, подписываемом военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившем беседу.

Порядок представления военнослужащего к увольнению с военной службы и оформления соответствующих документов определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба (п. 13 ст. 34 названного Положения).

Так, Министр обороны РФ, действуя в рамках предоставленных полномочий, своим приказом от 30 октября 2015 года № 660 утвердил Порядок деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах РФ.

Согласно п. 29 названного Порядка на военнослужащего, подлежащего увольнению с военной службы, подготавливается представление, к которому прилагаются копия листа беседы, копия аттестационного листа, рапорт военнослужащего, копия заключения военно-врачебной комиссии, другие документы (материалы), подтверждающие основания к увольнению. Представление и прилагаемые к нему документы направляются в порядке подчиненности в кадровый орган, подчиненный должностному лицу Вооруженных Сил, имеющему право увольнения военнослужащего с военной службы.

Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что порядок и процедура увольнения административного истца с военной службы административным ответчиком соблюдены.

При таких обстоятельствах, приказ командующего войсками Центрального военного округа об увольнении ФИО1 с военной службы суд находит соответствующим нормативным правовым актам и не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем требование последнего о признании такого приказа незаконным удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным приказа командующего войсками Центрального военного округа об увольнении его с военной службы отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу: А.А. Зинец