Постановление № 5-119/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 5-119/2020

Дело № 5-119/2020г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кыштым Челябинской области 08 мая 2020г.

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Пригородова Н.В.,

при секретаре Седышевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДАТАг.р., уроженки АДРЕС, СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ проживающей по адресу: АДРЕС, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по Главе 20 КоАП РФ,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

ДАТАг. в 1945 час. ФИО1, находилась у дома № 57 по ул. Челюскинцев г.Кыштыма Челябинской области, тем самым нарушила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Челябинской области, установленного распоряжением Правительства Челябинской области № 190-рп от 03 апреля 2020г. «О внесении изменения в распоряжении Правительства Челябинской области от 18 марта 2020г. № 146-рп», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020г. № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

ДАТАг. полицейским ОВ ППСП МО МВД России «Кыштымский» Челябинской области К.А.С. составлен протокол об административном правонарушении, который определением заместителя начальника полиции МО МВД России «Кыштымский» Ч.А.Е. передан на рассмотрение в Кыштымский городской суд.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменные возражения на протокол об административном правонарушении, согласно которым просила производство по делу в отношении нее прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. По определению суда дело слушалось в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ст. 3 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 ФЗ от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с п. 1 ст. 29 ФЗ от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Статьёй 31 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ установлено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (пункт 2).

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3).

Аналогичные требования установлены пунктами 7.11, 7.12 санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.4.2318-08. Санитарная охрана территории Российской Федерации. Санитарно-эпидемиологические правила», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 января 2008 года № 3.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: а) определить в границах соответствующего субъекта Российский Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее – соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа; в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Пунктом 1 Распоряжения Правительства Челябинской области № 146-рп от 18 марта 2020г. «О введении режима повышенной готовности» на территории Челябинской области введен режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020г. № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

Пунктом 18 Распоряжения Правительства Челябинской области № 190-рп от 03 апреля 2020г. «О внесении изменений в распоряжение Правительства Челябинской области № 146-рп от 18 марта 2020г. установлены следующие правила поведения гражданам, находящимся на территории Челябинской области: 1) соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси; 2) органы государственной власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанционирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории, включая прилегающую территорию; 3) не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) работы, в организации, у индивидуальных предпринимателей, деятельность которых не приостановлена в соответствии с настоящем распоряжением, осуществления деятельность, связанной с передвижением по территории Челябинской области, в случае, если такое придвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением, в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки, а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим распоряжением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающим 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Ограничения, установленные настоящим подпунктом, не распространяются на случаи оказания медицинской помощи, деятельность правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и подведомственных им организаций, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействие преступности, охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности.

Судом установлено, что ДАТАг. в 1945 час. ФИО1, проживающая по адресу: АДРЕС, покинула место своего жительства и находилась в общественном месте у дома № 57 по ул. Челюскинцев, г.Кыштыма, не имела при себе специального разрешения на передвижение в период действия запретов и ограничений, введённых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции.

Нахождение ФИО1 по месту ее обнаружения не было связано с допустимыми исключениями, установленными Распоряжением Правительства Челябинской области № 146-рп от 18 марта 2020г. «О введении режима повышенной готовности» и распоряжением Правительства Челябинской области № 190-рп от 03 апреля 2020г. «О внесении изменений в распоряжение Правительства Челябинской области № 146-рп от 18 марта 2020г.».

То есть, своими действиями ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вина ФИО1 подтверждается материалами административного дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении НОМЕР от ДАТАг., содержащим фактическое описание события правонарушения и не содержащим возражений ФИО1;

- рапортом от ДАТАг. полицейского ОВ ППСП МО МВД России «Кыштымский» К.А.С., согласно которому ДАТАг. находясь на маршруте патрулирования, в 1945 часов у дома № 57 по ул. Челюскинцев г.Кыштыма, была замечена гражданка, которая занималась пробежкой у МОУ СОШ № 13. Данной гражданкой оказалась ФИО1, которая была доставлена в отдел полиции и в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ;

- объяснением ФИО1 от ДАТАг., из которого в частности следует, что ДАТАг. примерно в 1930 часов она направлялась в магазин и решила пробежаться вокруг футбольного поля у школы № 13, позже к ней подошли сотрудники полиции. Про режим самоизоляции ей было известно;

- графиком несения службы отдельным взводом ППСП МО МВД России «Кыштымский» на апрель 2020 года, согласно которому К.А.С. ДАТАг. находился на дежурстве.

Оснований ставить под сомнение достоверность содержания протокола об административном правонарушении, составленного в отношении ФИО1, его допустимость как доказательства по делу, представленных наряду с иными письменными документами, их исключения из числа доказательств по делу не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном административном правонарушении, не установлено.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, в том числе, по малозначительности совершенного правонарушения, не установлено.

Таким образом, судья приходит к выводу, что действия ФИО1 подлежат квалификации по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Возражения ФИО1, в той части, что ДАТАг. она следовала в магазин «Дом рыбака» по адресу: АДРЕС АДРЕС для покупки товаров для своих двух котов и была остановлена сотрудниками полиции, когда пробегала мимо здания полиции, не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку как установлено п.п. 3 п. 18 распоряжения Правительства Челябинской области № 190-рп от 03 апреля 2020г. «О внесении изменения в распоряжении Правительства Челябинской области от 18 марта 2020г. № 146-рп» «граждане обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев, в том числе следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим распоряжением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающим 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов, которое фактически ФИО1 было нарушено. К тому же, в непосредственной близости к месту проживания не превышающим 100 метров от места проживания (пребывания) имеются иные магазины, осуществляющие продажу различных товаров для животных, работающих после 2000часов.

Согласно ч.1 ст.2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Указание в своих возражениях ФИО1 о том, что нормативные акты, нарушение которых ей вменяют, не содержат прямого запрета посещать магазины, реализирующие товары для животных, а также то, что распоряжение Правительства Челябинской области № 146-рп от 18 марта 2020г. оканчивается 15-м пунктом, носит рекомендательный характер и п. 18 в редакции данного распоряжения от 18 марта 2020г. отсутствует, не может служить основанием для прекращения производства по делу за отсутствием события административного правонарушения, поскольку из разъяснений п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В протоколе указаны сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе описано событие вменяемого административного правонарушения, протокол составлен и подписан уполномоченным должностным лицом, копия протокола вручена ФИО1

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что в протоколе время ее доставления в МО МВД России «Кыштымский» указано – 1935 часов, а время совершения административного правонарушения 1945 часов, суд находит несостоятельными, поскольку фактически в протоколе об административном правонарушении НОМЕР от ДАТАг. указано, что осуществлено доставление ФИО2 в 1955 часов, т.е. после совершения ею административного правонарушения.

Оснований ставить под сомнение достоверность содержания протокола об административном правонарушении, составленного в отношении ФИО1, представленного наряду с иными письменными документами в материалах дела об административном правонарушении, не имеется.

При назначении ФИО1 вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, личность виновной, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за административные правонарушения, не работающей.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Судом установлено, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась, ее действия не повлекли причинения вреда, в связи с чем, суд считает необходимым назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кыштымский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья