Решение № 2А-312/2024 2А-312/2024~М-221/2024 М-221/2024 от 4 апреля 2024 г. по делу № 2А-312/2024

дело № 2а – 312/2024

УИД 03RS0068-01-2024-000289-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2024 года с. Чекмагуш

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Биктагирова Р.Р.,

при секретаре Ахуновой Г.И.,

с участием прокурора Насретдинова И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Новокутовский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, в порядке ст. 39 КАС РФ,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РБ обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, просит признать незаконным бездействие административного ответчика -администрации сельского поселения Новокутовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и о противодействии терроризму в <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан; обязать администрацию сельского поселения Новокутовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостаннемедленно со дня вступления решения суда в законную силу:- обеспечить освещение дорог и улиц в темное время суток на территориисельского поселения Новокутовский сельсовет муниципального района<адрес> Республики Башкортостан в соответствии стребованиями действующего законодательства.

Требования мотивированы тем, Постановлением главы сельского поселения Новокутовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден график включения и отключения уличного освещения на территории сельского поселения. В результате на дорогах и <адрес> сельсовет, в нарушение вышеуказанных требований закона в темное время суток с 01 часов 00 минут полностью отключается наружное освещение.

В адрес административного ответчика прокуратурой районавнесено представление об устранении нарушений закона, по результатамрассмотрения которого нарушения закона не устранены

В судебном заседании прокурор Насретдинова И.Р. исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Новокутовский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 в судебном заседании показала, что нарушения устранены, в связи с чем, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Глава администрации сельского поселения Новокутовский сельсовет муниципального района <адрес> РБ надлежащим образом извещенный в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия и отказать в удовлетворении требований.

Учитывая надлежащее извещение, на основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006№-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принциповпротиводействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктами 5 и 19 статьи 14, частям 6.1, 6.2 статьи 15Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросамместного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них включая организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и(или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со ст.ст. 13, 17 Федерального закона от 08.11.2007№-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в том числе относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасныхусловий такого движения.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ«О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ)федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сферетехнического регулирования акты только рекомендательного характера, заисключением случаев, установленных статьями 5 и 9.1 настоящегоФедерального закона.

Вместе с тем в силу ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ со днявступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативныедокументы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие на период до вступления в силу соответствующих технических регламентовобязательные требования к продукции или к продукции и связанным стребованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания),производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,перевозки, реализации и утилизации, размещаются соответствующимифедеральными органами исполнительной власти в информационной системеобщего пользования в электронной форме с указанием подлежащихобязательному исполнению структурных единиц (разделов, пунктов) этих актов и документов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона.

Согласно приказа Минэнерго России № от ДД.ММ.ГГГГ «Обутверждении правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии» и СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» освещенность улиц должна соответствовать Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей.

Согласно п. 1.1.1 Приказа Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 204 "Об утверждении глав Правил устройства электроустановок" (вместе с "Правилами устройства электроустановок. Издание седьмое. Раздел 1. Общие правила. Главы 1.1, 1.2, 1.7, 1.9. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.5, 7.6, 7.10") данные правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки.

Вместе с тем данной нормой также закреплено, что требования ПУЭ рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки. На органы местного самоуправления Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ст. 1, 7, пп. "а", "г", "ж" ч. 2 ст. 11) возложены обязанности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и предупреждения таких ситуаций.

Согласно пункту 4.2 Свода правил "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* "Автомобильные дороги", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 266, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение транспортных средств, пешеходов.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст.

Положения указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Требования к стационарному электрическому освещению автомобильных дорог приведены в разделе 6.9 ГОСТ Р 50597-2017, в соответствии с которым средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176-2014; горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766-2007 (пункт 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017).

В судебном заседании установлено, что согласно соглашению между органами местного самоуправления муниципального района <адрес> Республики Башкортостан исельского поселения Новокутовский сельсовет муниципального района<адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, сельскому поселению переданы полномочия по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, капитальному ремонту, ремонту действующей сети автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения. Полномочия переданы до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы сельского поселения Новокутовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден график включения и отключения уличного освещения на территории сельского поселения.

В результате на дорогах и <адрес> сельсовет, в нарушение вышеуказанных требований закона в темное время суток с 01 часов 00 минут полностью отключается наружное освещение.

В адрес административного ответчика прокуратурой районавнесено представление об устранении нарушений закона, по результатамрассмотрения которого нарушения закона не устранены.

Согласно ответу администрации сельского поселения Новокутовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ протяженность автомобильных дорог республиканского значения -1,5 км, местного значения: <адрес>-4,8 км, <адрес> -3,4 км, <адрес>-2,2 км, д. Старые Чупты-0,6 км; обеспеченность объектов улично-дорожной сети в населенных пунктах освещением: <адрес> - количество опор - 161, частота расположения опор - 30 м, количество светильников - 80, <адрес> – количество опор - 84, частота расположения опор - 30 м, количество светильников - 42, <адрес> - количество опор - 44, частота расположения опор - 30 м, количество светильников – 22; д. Старые Чупты - количество опор - 15, частота расположения опор - 30 м, количество светильников - 6. Освещение не включено, так как никто не проживает.

Постановлением администрации сельского поселения Новокутовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден график включения и отключения света.

В подтверждении доводов, что нарушения устранены, представитель ответчика прилагает фотографии и акт осмотра. Однако по приобщенным материалам нельзя определить, что освещения установлены на конкретных улицах и свет горит в установленные по графику часы, поскольку при подписании акта должностное лицо ОГИБДД ОМВД России по <адрес> не присутствовал.

Поскольку указанное обстоятельство способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения в темное время суток, безопасности жителей сельского поселения, неприкосновенности граждан, совершения противоправных действий, не исключающих совершение террористических актов, в связи с чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе, на благоприятную среду обитания, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора <адрес> РБ в интересах неопределённого круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика -администрации сельского поселения Новокутовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и о противодействии терроризму в <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан;

Обязать администрацию сельского поселения Новокутовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостаннемедленно со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить освещение дорог и улиц в темное время суток на территории сельского поселения Новокутовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в соответствии стребованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца.

Судья Р.Р. Биктагиров