Решение № 12-339/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 12-339/2017

РЕШЕНИЕ

19 сентября 2017 года г. Улан-Удэ

Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Урбашкиева Э.К., рассмотрев жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО1 на Постановление по делу об административном правонарушении от 16.06.2017г. ..., вынесенное заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РБ П., в отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 16.06.2017г. ..., вынесенным заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РБ П., ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб..

В Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ 22.08.2017г. поступила жалоба представителя ОАО «РЖД» ФИО1 на указанное Постановление, в которой он просит обжалуемое Постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указал, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства надлежащего уведомления законного представителя ОАО «РЖД» о возбуждении административного дела, о необходимости явки для составления протокола по нему. В ходе проводимой проверки участвовала работник структурного подразделения ОАО «РЖД» Л., которая в дальнейшем присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении. Однако в адрес ОАО «РЖД» каких-либо документов о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении не поступало.

В обжалуемом Постановлении не указаны дата и время совершения правонарушения, отсутствуют сведения о том, с помощью каких средств измерения установлены нарушения, кем и когда были поверены используемые средства измерения. Отсутствие указания об использовании средств измерения и их поверке в самом постановлении и иных материалах административного расследования влечет незаконность Постановления.

Согласно диспозиции ст. 14.43 КоАП РФ субъектами административного правонарушения по данной статье КоАП РФ являются изготовитель, исполнитель и продавец. Орган, проводивший расследование, не установил, к какому конкретно субъекту относится в данном случае ОАО «РЖД», и перечислил в своем постановлении все эти субъекты. Однако ОАО «РЖД» не является ни изготовителем, ни исполнителем, ни продавцом, в связи с чем не может быть подвергнуто административной ответственности по данной статье.

Если и имело место административное правонарушение, то оно никак не совершено юридическим лицом, а должностным лицом. В чем конкретно выразилось административное правонарушение именно в действиях юридического лица, в постановлении не указано. В действиях юридического лица ОАО «РЖД» состав административного правонарушения отсутствует.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит жалобу обоснованной на основании следующего.

Из материалов дела следует, что Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения с 5 по 6 июня 2017г. проводилась плановая выездная проверка ОПО «РЖД» на предмет соблюдения требований федерального законодательства в сфере обращения лекарственных средств по месту нахождения санатория-профилактория «Солнечный» по месту осуществления медицинской деятельности по адресу <адрес>. В результате проверки санатория-профилактория «Солнечный» - структурного подразделения Дирекции социальной сферы, в свою очередь являющегося структурным подразделением филиала ОАО «РЖД» - ВСЖД, были установлены нарушения правил хранения лекарственных средств.

06.06.2017г. начальником отдела контроля обращения лекарственных средств Управления лицензирования и контроля соблюдения обязательных требований Росздравнадзора С. был составлен Протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД».

Как видно из материалов дела, при составлении Протокола об административном правонарушении 06.06.2017г. присутствовала Л. – директор-главный врач санатория-профилактория «Солнечный». Она же расписалась в Уведомлении о составлении протокола об административном правонарушении, дала объяснения при составлении протокола, получила копию протокола.

Суд находит обоснованными доводы представителя заявителя о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности.

Так, согласно положений ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В данном случае юридическое лицо ОАО «РЖД» не было извещено надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Сведения о надлежащем извещении юридического лица о составлении протокола на 06.06.2017г. в деле отсутствуют.

Уведомление директора санатория-профилактория Л. о составлении протокола об административном правонарушении не является уведомлением юридического лица ОАО «РЖД» о составлении протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» был составлен 06.06.2017г. в отсутствие надлежащего уведомления юридического лица, что является существенным нарушением процессуальных норм.

Административный орган обязан был предоставить привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные данной нормой КоАП РФ, что в данном случае сделано не было.

Соответственно, протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие представителя ОАО «РЖД» в отсутствие надлежащего извещения юридического лица ОАО «РЖД», не может быть признан допустимым доказательством выявленных нарушений.

При этом доверенность, выданная 23.08.2016г. директору санатория-профилактория Л., не содержит полномочия Л. на представление интересов юридического лица ОАО «РЖД» как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Помимо этого, в материалах дела также отсутствуют сведения о надлежащем извещении ОАО «РЖД» о времени и месте рассмотрения дела по данному административному правонарушению на 16.06.2017г..

Имеющийся в деле отчет об отправке факсом от 13.06.2017г. не свидетельствует о надлежащем извещении ОАО «РЖД», поскольку из него не видно, какой документ был отправлен факсом, на чей номер.

Кроме того, административным органом не обеспечено лицу, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, достаточное и разумное время для подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах имеются безусловные основания для отмены вынесенного Постановления по делу об административном правонарушении ... от 16.06.2017г. о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, без исследования и оценки судом остальных доводов жалобы.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 16.06.2017г. ..., вынесенное заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РБ П., в отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Э.К. Урбашкиева