Постановление № 5-531/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 5-531/2019

УИД: 23RS0057-01-2019-002172-26

№5-531/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Усть-Лабинск 19 июля 2019 года

Судья Усть-Лабинского районного суда Куликовский Г.Н., с участием старшего помощника прокурора Усть-Лабинского района Заичко Е.В., должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев постанолвение заместителя прокурора Усть-Лабинского района Ляшенко В.А. о возбуждении дела об административном правонаруении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, составленного в отношении должностного лица – ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Главный специалист общего отдела администрации Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района Краснодарского края ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17. 7 КоАП РФ. при следующих обстоятельствах:

В целях исполнения требований приказа Генеральной прокуратуры РФ № от 02 октября 2007 года «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативно-правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления», 10 января 2017 года главам сельских поселений Усть-Лабинского района был направлен запрос № о необходимости ежемесячного (3 числа каждого месяца) представления в прокуратуру района журналов регистрации постановлений, распоряжений администрации, решений Совета для проведения сверки на предмет полноты представленных в прокуратуру района проектов нормативных правовых актов в целях поведения правовой экспертизы.

В ходе проверки установлено, что указанный запрос прокуратуры поступил в администрацию Ладожского сельского поселения посредством электронной почты 10 января 2017 года и передан для исполнения ФИО1

В нарушение ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» журналы регистрации решений Совета Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района и постановлений администрации Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района в прокуратуру района в 2019 году не поступали.

Факт неисполнения главным специалистом общего отдела Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО1 требований прокуратуры района ею не отрицается.

18 июня 2019 года заместителем прокурора Усть-Лабинского района было вынесено постановление о возбуждении в отношении главного специалиста общего отдела администрации Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, которое направлено в Усть-Лабинский районный суд.

Старший помощник прокурора Усть-Лабинского района в судебном заседании, настаивая на привлечении ФИО1 к административной ответственности, пояснила, что представление прокурора не обжаловано в предусмотренном законом порядке, требования прокуратуры не выполнены, соответственно, в действиях должностного лица имеется состав правонарушения. Процессуальных нарушений при привлечении главного специалиста ФИО1 к административной ответственности не допущено.

Факт нарушения ФИО1 требований закона в части неисполнения требований прокурора подтверждается собранными материалами административного производства, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО1, копией письма заместителя прокурора Усть-Лабинского района.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 июня 2019 года составлено в соответствии с требованиями ст. 28.4 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ № 2202-1) установлено, что предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Статьей 22 ФЗ №2202-1 установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами принимает меры прокурорского реагирования, в число которых входит внесение представления об устранении нарушений закона.

В силу ст. 24 ФЗ № 2202-1 в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, вышеуказанным нормативно-правовым актом не предоставлено право лицам, которым внесено представление, оценивать обоснованность акта прокурорского реагирования.

В связи с чем, проведение оценки законности требований, которые содержатся в прокурорском представлении, возможно только в судебном порядке в рамках дела об обжаловании указанного документа (признания его незаконным).

В судебном порядке запрос прокуратуры Усть-Лабинского района № от 10 января 2017 года, направленное в администрацию Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района, недействительным не признан.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно распоряжению главы Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района № от 12 января 2016 года, ФИО1 была переведена на должность главного специалиста общего отдела.

В соответствии с п. 1 ст. 6 ФЗ № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий влечет за собой установленную законом ответственность.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность именно за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения указанных требований закона главным специалистом администрации Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района установлен и доказан.

Действия должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, т.е. умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Оснований для признания правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, малозначительным не имеется.

Срок привлечения к административной ответственности не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает совершение административного правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При определении вида и размера наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Санкцией ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрено наказание для должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых правонарушений, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом изложенного суд считает возможным назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главного специалиста администрации Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района Краснодарского края ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей 00 копеек.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления, о наложении административного штрафа в законную силу по следующими банковским реквизитам: УФК по Краснодарскому краю (Прокуратура Краснодарского края, лицевой счет №<***>), ИНН: <***>, КПП 23090001, ОКТМО 03701000001, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, КБК 41511690010016000140, 41511626000016000140.

Срок предъявления к исполнению 02 (два) года.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья Усть-Лабинского

районного суда Г.Н. Куликовский