Решение № 2А-653/2017 2А-653/2017~М-639/2017 М-639/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-653/2017

Административное дело № 2а-653/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 г. с. Шира

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Любарских Т.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Ширинского района Республики Хакасия Гранкина Д.А.,

при секретаре судебного заседания Носакиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующему в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Туимский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по осуществлению необходимых действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ширинского района Республики Хакасия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Туимский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия о признании бездействия, выразившегося в неразмещении в сети «Интернет» предусмотренной законом информации, а также о возложении обязанности по размещению такой информации в сети «Интернет». Исковые требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой Ширинского района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, законодательства о противодействии коррупции. По итогам проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона № 8-ФЗ администрацией Туимского сельсовета на официальном сайте http://туим.рф/ в сети «Интернет» не опубликованы:

- статистическая информация о деятельности органов местного самоуправления Туимского сельсовета, в том числе: сведения об использовании органами местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств, сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

- фамилии, имена и отчества должностных лиц, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона по которому можно получить информацию справочного характера;

- информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций.

Также установлено, что не размещены перечень нормативно правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, являющиеся предметом контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, обобщение практики с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Прокурор полагает, что выявленные бездействия ведут к нарушению такого принципа противодействия коррупции, как публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления, а также нарушают конституционное право неопределенного круга лиц на свободное получение и использование информации.

Участвующий в судебном заседании старший помощник прокурора Гранкин Д.А. административный иск поддержал в полном объеме по доводам, в нем изложенным, просил его удовлетворить.

До начала судебного заседания от Главы администрации муниципального образования Туимский сельсовет поступило заявление о признании иска в полном объеме, в котором Глава администрации муниципального образования Туимский сельсовет ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия

Суд, основываясь на положениях ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, рассмотрел административное дело по существу при имеющейся явке.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив заявление представителя ответчика о признании иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Одними из основных принципов противодействия коррупции, согласно пп. 3, 6 ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», являются публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления, приоритетность мер по предупреждению коррупции.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» его действие распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (часть 1). Действие настоящего Федерального закона не распространяется на: 1) отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным, обработка которых осуществляется государственными органами и органами местного самоуправления; 2) порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан; 3) порядок предоставления государственным органом, органом местного самоуправления в иные государственные органы, органы местного самоуправления информации о своей деятельности в связи с осуществлением указанными органами своих полномочий (часть 5).

В ст. 6 данного закона перечислены способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, к числу которых относятся:

1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет»;

3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;

5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов органов местного самоуправления;

6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

Статья 9 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ посвящена организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Так, в ч. 1 указано, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. В ч. 2 предусмотрено, что органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц.

Согласно ст. 10 названного закона органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ к информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления относится:

1) общая информации об органе местного самоуправления (наименование, структура, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления; сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений, перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств; перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии);

2) информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

3) информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;

4) информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений органа местного самоуправления;

7) статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ органы местного самоуправления могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения помимо прочего относится осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Как указано в ст. 8 Устава муниципального образования Туимский сельсовет, к вопросам местного значения данного сельсовета отнесено осуществление муниципального жилищного контроля и контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ надзор за исполнением органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора) обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

В ст. 25 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ указано, что должностные лица органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и из материалов административного дела следует, по итогам проведенной прокуратурой Ширинского района по поручению прокуратуры Республики Хакасия проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд прокурором Ширинского района 28 апреля 2017 г. Главе администрации муниципального образования Туимский сельсовет внесено представление об устранении нарушений требований Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» ввиду отсутствия опубликования на официальном сайте муниципального образования Туимский сельсовет перечисленных в иске сведений, что стало возможным по причине ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами сельсовета.

Глава администрации муниципального образования Туимский сельсовет ФИО1 в ответе на представление указал, что администрацией приняты все исчерпывающие меры к устранению нарушений закона, специалисту администрации сельсовета ФИО2 объявлено замечание.

В подтверждение доводов об отсутствии на официальном сайте администрации муниципального образования Туимский сельсовет предусмотренных Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» сведений в материалы дела представлены скриншоты с изображением данного сайта, на которых отражены разделы сайта о должностных лицах администрации муниципального образования Туимский сельсовет, о статистической информации о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, о порядке приема и рассмотрения обращений граждан, об оперативной информации по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, о результатах проверок сельсовета, об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, о проектах нормативных правовых актов администрации муниципального образования Туимский сельсовет, о нормативных правовых актах сельсовета. Из скриншотов следует, что перечисленные выше сведения на официальном сайте администрации муниципального образования Туимский сельсовет отсутствуют.

В заявлении о признании иска в полном объеме Глава администрации муниципального образования Туимский сельсовет просил суд принять признанием им иска, а также указал на то, что положения ст. 46 и 157 КАС РФ, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Согласно ч. 3 и 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

На основании ч. 1 и 2 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. Если по данной категории административных дел не допускается признание административного иска, суд поясняет это административному истцу и (или) его представителю. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

Последствия признания административного иска представителю административного ответчика разъяснены и понятны, о чем имеется отметка в заявлении о признании иска, признание административного иска в полном объеме осуществлено представителем административного ответчика лично и добровольно в пределах своих полномочий.

Изучив заявление о признании иска, выслушав мнение представителя административного истца, суд полагает возможным удовлетворить заявление о признании административного иска, поскольку не усматривает нарушений прав иных лиц, судом не установлено, что признание представителем административного ответчика административного иска в полном объеме противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ либо другим федеральным законам, как и не установлена невозможность признание административного иска по рассматриваемому административному делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Ширинского района Республики Хакасия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Туимский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия выразившееся в необеспечении размещения в сети «Интернет» на официальном сайте http://туим.рф/:

- статистической информации о деятельности администрации муниципального образования Туимский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия;

- информации о работе администрации муниципального образования Туимский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления;

- фамилий, имен и отчеств должностных лиц, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона по которому можно получить информацию справочного характера;

- информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;

- для муниципального жилищного контроля и контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, являющиеся предметом контроля, обобщения практики с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений,

как не соответствующее Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральному закону от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и нарушающим права пользователей информации получать достоверную информацию о деятельности органов местного самоуправления.

Обязать администрацию муниципального образования Туимский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда разместить на сайте http://туим.рф/:

- статистическую информацию о деятельности администрации муниципального образования Туимский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, в том числе, сведения об использовании администрацией сельсовета и подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств, сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- информацию о работе администрации муниципального образования Туимский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе сведения о порядке и времени приема граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

- фамилии, имена и отчества должностных лиц, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона по которому можно получить информацию справочного характера;

- информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций.

- для муниципального жилищного контроля и контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, являющиеся предметом контроля, обобщение практики с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Разъяснить администрации муниципального образования Туимский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия о необходимости сообщения об исполнении настоящего решения в Ширинский районный суд Республики Хакасия, прокурору Ширинского района Республики Хакасия по истечении 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Любарских

Мотивированное решение составлено и подписано 20 ноября 2017 г.

Судья Т.В. Любарских