Решение № 2-1086/2023 2-1086/2023~М-820/2023 М-820/2023 от 13 июня 2023 г. по делу № 2-1086/2023

УИД 19RS0002-01-2023-001090-46 Дело № 2-1086/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2023 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Дмитриенко Д.М.,

при секретаре Ляшенко К.Е.,

с участием помощника прокурора г. Черногорска Могилина В.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Черногорска о возложении обязанности по созданию специальных мест (площадок) накопления отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Черногорска о возложении обязанности по созданию специальных мест (площадок) накопления отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам, на территории муниципального образования г. Черногорск, в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Черногорска по обращению ООО «АЭРОСИТИ-2000» проведена проверка соблюдения Администрацией г. Черногорска требований законодательства об отходах производства и потребления, в результате которой установлено, что Администрацией г. Черногорска не проведена работа по созданию специальных мест (площадок) накопления отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам, что является нарушением требований федерального законодательства. Выявленные нарушения отражены в представлении прокурора г. Черногорска, внесенном 17.03.2023 Главе г. Черногорска. В ответе на представление от 13.04.2023 № 1446-ию Администрацией г. Черногорска указано, что такие места (площадки) не созданы, поскольку в орган местного самоуправления не поступали обращения, предложения от заинтересованных лиц по созданию таких мест (площадок) накопления отходов. Кроме того, в бюджете города не предусмотрены денежные средства для осуществления работ по созданию специальных мест (площадок) накопления отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам, на придомовых территориях частных домовладений ввиду отсутствия необходимости их создания. Как полагает истец, бездействие Администрации г. Черногорска приводит к негативным последствиям в виде ухудшения санитарно-эпидемиологического состояния на территории г. Черногорска, а также к загрязнению, истощению, деградации, порче земель в случаях, когда жители города вынуждены накапливать золошлаковую смесь от сжигания дров, угля в местах складирования твердых коммунальных отходов. В качестве правового обоснования своих требований прокурор г. Черногорска ссылается на положения ст.ст. 2, 4, 7, 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 16, 26 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 8 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 215-217 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3), п. 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, п.п. 2.4, 9.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Черногорск в новой редакции, утвержденных решением Совета депутатов г. Черногорска от 24.10.2017 N 22.

Определениями судьи от 24.04.2023 и от 16.05.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, ООО «АЭРОСИТИ-2000», Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия.

Протокольным определением суда от 30.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия.

В судебном заседании помощник прокурора г. Черногорска Могилин В.А. исковые требования поддержал по вышеизложенным основаниям, пояснил, что к отходам, в отношении которых прокурор г. Черногорска требует создать специальные места (площадки) накопления, в соответствии с приказом Росприроднадзора России от 22.05.2017 № 242 относятся зола от сжигания дров и угля, а также строительный мусор (отходы, образовавшиеся в ходе проведения ремонтных работ).

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия ФИО2 требования прокурора г. Черногорска полагала обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель Администрации ФИО1 против удовлетворения иска возражала, в обоснование своей позиции в устных объяснениях и письменных возражениях на иск указала, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, пунктом 3 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269, золошлаковые отходы и отходы, образующиеся от уборки придомовой территории, относятся к твердым коммунальным отходам, которые должны вывозиться региональным оператором. Данная позиция подтверждается письмом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия. Администрацией г. Черногорска в установленном порядке утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в который включены 13 113 площадок, в связи с чем необходимость дополнительного создания мест (площадок) накопления отсутствует. Обязанность по организации раздельного накопления отходов лежит на региональном операторе. В соответствии со сложившейся судебной практикой арбитражных судов отходы в виде строительного мусора, образовавшиеся в ходе текущего ремонта, относятся к твердым коммунальным отходам.

Представители третьих лиц – Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, ООО «АЭРОСИТИ-2000», Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ФИО3 направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что 17.02.2023 в прокуратуру г. Черногорска поступило обращение ООО «АЭРОСИТИ-2000» по факту бездействия Администрации г. Черногорска в части надлежащего обустройства специальных площадок для складирования золы и шлака на территории г. Черногорска.

На запрос прокурора г. Черногорска от 21.02.2023 № 166ж-2023/185 Администрация г. Черногорске в ответе от 03.03.2023 № 819-ИЮ сообщила о том, что работа по созданию специальных мест (площадок) накопления отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам, не осуществляется ввиду отсутствия обращений и предложений от регионального оператора, жителей города и иных заинтересованных лиц.

16.03.2023 прокурором г. Черногорска в адрес Администрации г. Черногорска внесено представление об устранении требований действующего законодательства, в ответе на которое (письмо от 13.04.2023 исх. № 1446-ию) Администрация г. Черногорска повторно сообщила об отсутствии обращений заинтересованных лиц по поводу создания специальных мест (площадок) накопления отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам, дополнительно указав об отсутствии в бюджете города денежных средств на указанные цели и сославшись на то, что складируемые населением в контейнеры золошлаковые отходы учтены при установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее также «ТКО).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), статьей 1 которого определено, что отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 6 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее – правила № 1156) потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно п. 10 Правил № 1156, п. 3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Хакасия (утв. постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.06.2017 N 328) (далее – Порядок № 328) в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Подпунктом 5 пункта 9.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Черногорск в новой редакции, утвержденных решением Совета депутатов г. Черногорска от 24.10.2017 N 22, на собственников жилых домов на территориях индивидуальной застройки возложена обязанность осуществлять сбор отходов в контейнеры, установленные на контейнерных площадках, на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Кроме того, в соответствии с вышеуказанными Правилами благоустройства на территориях индивидуальной застройки запрещается осуществлять размещение отходов вне специально отведенных и оборудованных для этих целей местах (подп. 1 п. 9.3), а также на территории г. Черногорска запрещается сброс, складирование, размещение снега, грунта, отходов и мусора, в том числе образовавшихся во время ремонта, вне специально отведенных для этого мест (подп. 1 п. 2.4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила № 1039).

Пунктом 3 указанных Правил определено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены и введены в действие с 01.03.2021 санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

СанПиН 2.1.3684-21 в пункте 3 предусматривают необходимость обустройства на территориях городских и сельских поселений трех типов мест накопления – контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (КГО).

Ссылок на нормы права, прямо устанавливающие обязанность органов местного самоуправления по созданию специальных мест (площадок) накопления отходов, не относящихся к ТКО, прокурором г. Черногорска не приведено.

Пункты 2.4, 9.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Черногорск в новой редакции таких положений не содержат, устанавливая лишь запрет на складирование отходов и мусора, в том числе образовавшихся во время ремонта, вне специально отведенных для этого мест (при этом «специально отведенными местами» по смыслу Правил являются контейнерные площадки, специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов, которые действующим законодательством не исключены из состава ТКО).

Более того, прокурором г. Черногорска не представлено обоснованных доводов со ссылками на соответствующие нормы права, подтверждающих, что такие виды отходов, как зола от сжигания угля и дров жителями частного сектора и строительные отходы, образовавшиеся при проведении бытового ремонта, не относятся к ТКО и подлежат складированию в иных местах, не относящихся к местам (площадкам) накопления ТКО.

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ к твердым коммунальным отходам отнесены отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Ссылки прокурора г. Черногорска на пункты 215-217 СанПиН 2.1.3684-21 не подтверждают обоснованность заявленных исковых требований по следующим мотивам.

Так, в соответствии с пунктом 215 СанПиН 2.1.3684-21 основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств:

на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях);

на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах;

вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород).

Согласно п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Хранение сыпучих и летучих отходов в открытом виде не допускается. Допускается хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде на промплощадках при условии применения средств пылеподавления (п. 217 СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Таким образом, использованное в СанПиН 2.1.3684-21 понятие «хранение отходов» не относятся к накоплению ТКО и иных отходов на специальных местах (площадках) для накопления ТКО, создаваемых органами местного самоуправления и иными лицами в целях накопления ТКО, образующихся в процессе потребления физическими лицами.

Соответственно, пункт 217 СанПиН 2.1.3684-21, запрещающий хранение в открытом виде сыпучих и летучих отходов, к которым могут быть отнесены зола и шлак, образующиеся от сжигания дров и угля бытовыми потребителями, к спорным правоотношениям не применим и не содержит ограничения на накопление указанной золы в образованных в установленном порядке местах накопления ТКО (в том числе контейнерах).

Приведенные в исковые заявления прокурора г. Черногорска и в обращении ООО «АЭРОСИТИ-2000» от 15.02.2023 на имя прокурора г. Черногорска ссылки на пункт 14 Правил № 1156 и пункт 81 Правил противопожарного режима в Российской Федерации также подлежат отклонению.

В соответствии с указанным пунктом Правил № 1156 в контейнерах запрещается складировать горящие, раскаленные или горячие отходы, крупногабаритные отходы, снег и лед, осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, медицинские отходы, а также иные отходы, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Абзацем третьим пункта 81 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, установлено, что зола и шлак, выгребаемые из топок, должны быть залиты водой и удалены в специально отведенное для них место.

О том, что указанным «специально отведенным местом» для удаления золы и шлака, образующихся процессе потребления физическими лицами, являются не контейнеры для ТКО, а какие-то иные, специально созданные места, в Правилах противопожарного режима не указано.

Установленный пунктом 14 Правил № 1156 запрет на складирование раскаленных или горячих отходов является общим для любых видов ТКО и также не указывает на необходимость создания органом местного самоуправления специальных мест (площадок) для накопления золы и шлака.

Довод прокурора об исключении из состава ТКО отходов в виде строительного мусора, образующегося при ремонте, судом также отклоняется.

Действительно, отходы от строительства и ремонта включены в отдельный блок (№ 8, код 8 00 000 00 00 0) Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (далее – Каталог).

Вместе с тем, отдельный блок отходов, образующихся в результате потребления физическими лицами, указанным Каталогом не выделен, соответственно, включение отходов от строительства и ремонта в отдельный блок не свидетельствует об их исключении из состава отходов, которые образуются в результате потребления физическими лицами, то есть из состава ТКО.

Кроме того, в соответствии с п. 2 Правил № 1156 к "крупногабаритным отходам" отнесены твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Таким образом, отходы от текущего ремонта жилых помещений отнесены к КГО, являющимся составной частью ТКО.

Ссылка прокурора на наличие в Каталоге таких позиций, как золы от сжигания углей (блок № 6, код 6 11 100 00 00 0) и шлаки от сжигания углей (блок № 6, код 6 11 200 00 00 0) подлежит отклонению по мотивам, аналогичным изложенным выше, а также в связи с тем, что указанные выше позиции являются составными частями позиции «отходы ТЭС, ГЭС, котельных» (код 6 10 000 00 00 0), то есть носят промышленный (производственный), а не бытовой характер.

Кроме того, согласно разъяснениям Госкомтарифэнерго Хакасии от 28.03.2023 № 617-нм золошлаковые отходы в случае их складирования населением в контейнеры для ТКО учтены при определении норматива накопления ТКО.

Согласно позиции Минприроды Хакасии, изложенной в письме от 20.04.2023 № 010-2131-АК, зола от сжигания угля, образующаяся в жилых помещениях, относится к ТКО.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что действующим законодательством Российской Федерации на Администрацию г. Черногорска не возложена обязанность по созданию специальных мест (площадок) накопления указанных прокурором г. Черногорска отходов, следовательно, незаконного бездействия, влекущего нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Администрацией г. Черногорска не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения искового заявления прокурора г. Черногорска суд не находит.

Руководствуясь ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Черногорска (ИНН <***>) о возложении обязанности по созданию специальных мест (площадок) накопления отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.М. Дмитриенко

Мотивированное решение составлено 20.06.2023.