Решение № 2-3922/2025 2-3922/2025~М-2827/2025 М-2827/2025 от 8 декабря 2025 г. по делу № 2-3922/2025

Дело № 2-3922/2025

Категория 2.094

УИД 36RS0004-01-2025-006549-48


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года город Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Ботвинникова А.В.,

при секретаре Черной А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству здравоохранения Воронежской области о признании отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам незаконным, признании права на получение компенсационной выплаты, понуждении предоставить компенсационную выплату,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Воронежской области о признании отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам незаконным, признании права на получение компенсационной выплаты, понуждении предоставить компенсационную выплату.

В обосновании своих требований указывает, что истец, ФИО1, с 26 ноября 2024 года трудоустроена в ВУЗ ВО «Нижнедевицкая РБ» в должности фельдшера скорой медицинской помощи.

06 мая 2025 года она обратилась к ответчику, в Министерство здравоохранения Воронежской области с заявлением с комплектом документов, о предоставлении ей компенсационной выплаты в соответствии с порядком представления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско- акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, утвержденным постановлением Правительства Воронежской области от 15.02.2019 № 122 «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам».

В соответствии с полученным ею ответом №09-Т-3213 от 03 июня 2025 года в предоставлении компенсационной выплаты ей было отказано, причиной отказа ответчик указал на то, что в соответствии с приказом департамента здравоохранения Воронежской области от 10.04.2023 № 608 должность фельдшера скорой медицинской помощи ВУЗ ВО «Нижнедевицкая РБ» была включена в вакантный перечень должностей. Договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты был заключен в июне 2024 года.

При этом, из предоставленного ответчиком ответа невозможно установить причину отказа в производстве выплаты.

Истец полагает, что указанные действия ответчика незаконны, так как у нее имеется право на получение указанной компенсации.

В соответствии с Порядком предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, утвержденным постановлением Правительства Воронежской области от 15.02.2019 № 122 «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам», право на единовременные компенсационные выплаты имеют медицинские работники (врачи, фельдшеры, а также акушерки и медицинские сестры фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), являющиеся гражданами Российской Федерации, не имеющие неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшие (переехавшие) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившие трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной министерства здравоохранения Воронежской области, на условиях полного рабочего дня продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнении трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляют единовременные компенсационные выплаты (программный реестр должностей).

Перечень вакантных должностей медицинских работников медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационных выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов р фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (программный реестр должностей), на 2024 год утвержден приказом департамента здравоохранения Воронежской области от 10.04.2023 №608.

Единовременная компенсационная выплата предоставляется министерством здравоохранения Воронежской области медицинскому работнику на основании договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, заключенного в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (приложение № 5 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.201 7 № 1640).

На основании вышеизложенного истец просит:

1. Признать незаконными действия ответчика по отказу истцу в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в соответствии с порядком представления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, утвержденным постановлением Правительства Воронежской области от 15.02.2019 № 122 «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам».

2. Признать за истцом, ФИО1 право на получение единовременной компенсационной выплаты в соответствии с порядком представления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, утвержденным постановлением Правительства Воронежской области от 15.02.2019 № 122 «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам».

3. Обязать ответчика предоставить истцу единовременную выплату в соответствии с порядком представления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, утвержденным постановлением Правительства Воронежской области от 15.02.2019 № 122 «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам».

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель, допущенный к участию в деле в порядке ст. 53 ГПК РФ, ФИО2 поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения иска, по основаниям изложенным в письменных возражениях (л.д. 49,50), кроме этого пояснил, что на 2025 год должность фельдшера скорой медицинской помощи ВУЗ ВО «Нижнедевицкая РБ» не включена в вакантный перечень должностей, что также является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Суд, изучив материалы гражданского дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", в рамках которой предусмотрены мероприятия по предоставлению и распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Согласно Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, являющимся Приложением N 5 к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения", условиями предоставления субсидии являются: наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 этих Правил, в следующих размерах: 2 млн. рублей для врачей и 1 млн. рублей для фельдшеров

В соответствии с пунктом 6 указанных Правил единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику однократно по одному из оснований, указанных в абзацах втором - пятом подпункта "а" пункта 5 Правил. Уполномоченный орган вправе принимать решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты: при наличии у медицинского работника неисполненных обязательств по договору о целевом обучении, при условии заключения им трудового договора с медицинской организацией, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов. В случае, установленном настоящим подпунктом, уполномоченный орган или орган местного самоуправления, в ведении которых находится такая медицинская организация, при необходимости обеспечивает внесение в договор о целевом обучении изменений в целях обеспечения исполнения медицинским работником обязательств по договору о целевом обучении, в том числе при необходимости замену заказчика целевого обучения и медицинской организации, в которой медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в соответствии с договором о целевом обучении; при условии продолжения медицинским работником, выполнившим обязательства по договору о целевом обучении, работы в той же медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек; при трудоустройстве медицинского работника по его желанию на работу в медицинскую организацию, расположенную в месте его проживания (в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек), после завершения обучения в медицинской образовательной организации высшего образования или медицинской профессиональной образовательной организации (в том числе на основании договора о целевом обучении).

В соответствии с Порядком предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, утвержденным постановлением Правительства Воронежской области от 15.02.2019 № 122 «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам», право на единовременные компенсационные выплаты имеют медицинские работники (врачи, фельдшеры, а также акушерки и медицинские сестры фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), являющиеся гражданами Российской Федерации, не имеющие неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшие (переехавшие) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившие трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной министерства здравоохранения Воронежской области, на условиях полного рабочего дня продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнении трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляют единовременные компенсационные выплаты (программный реестр должностей).

Перечень вакантных должностей медицинских работников медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационных выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов р фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (программный реестр должностей), на 2024 год утвержден приказом департамента здравоохранения Воронежской области от 10.04.2023 №608.

Судом установлено, что в соответствии с приказом департамента здравоохранения Воронежской области от 10.04.2023 №608 должность фельдшера скорой медицинской помощи БУЗ ВО «Нижнедевицкая РБ» была включена в вакантный перечень должностей медицинским работникам в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско- акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек на 2024 год (л.д. 80-98).

Указанный приказ принят во исполнение п.п. 3.1 п. 3 постановления Правительства Воронежской области от 15.02.2019 № 122 «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам».

Также судом установлено, что истец, ФИО1, с 26 ноября 2024 года трудоустроена в ВУЗ ВО «Нижнедевицкая РБ» в должности фельдшера скорой медицинской помощи, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 71-73), трудовым договором (л.д. 58-60), приказом о приеме на работу (л.д. 61).

06 мая 2025 года истец обратилась с заявлением в Министерство здравоохранения Воронежской области с заявлением о заключении с ней договора о предоставлении единой компенсационной выплаты медицинскому работнику и просила предоставить ей данную выплату в связи с трудоустройством на вакантную должность фельдшера скорой медицинской помощи ВУЗ ВО «Нижнедевицкая РБ».

Одновременно с заявлением ею предоставлены все необходимые документы, для заключения договора и предоставления выплаты, что ответчиком не оспаривалось.

03.06.2025 ответчиком истцу направлен мотивированный ответ на ее заявления, из содержания которого не усматривается, что ФИО4 отказано в получении единовременной выплаты, более того, указано договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты «заключен в июне 2024 года».

Однако, до настоящего времени единовременная компенсационная выплата истцу не произведена.

В судебном заседании представитель ответчика подтвердил факт отказа в выплате, однако привел новые основания, а именно то, что:

- истец пропустила срок обращения за выплатой, так как трудоустроилась она в 2024 году, а заявление было подано только в 2025;

- истец обратилась с заявлением, однако «без регистрации в журнале регистрации в день его поступления»;

- отсутствие должности фельдшера скорой медицинской помощи БУЗ ВО «Нижнедевицкая РБ» в перечне вакантных должностей на 2025 год.

Согласно "Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020) при наличии у медицинского работника, прибывшего на работу в сельскую местность для осуществления на основании трудового договора трудовой деятельности в учреждении здравоохранения, права на получение единовременной компенсационной выплаты произвольный отказ от исполнения субъектом Российской Федерации публично-правовых обязательств по материальной поддержке таких работников является недопустимым.

При рассмотрении настоящего дела суд принимает во внимание, что для предоставления спорной компенсационной выплаты правовое значение имеет факт трудоустройства и осуществления трудовой деятельности в учреждении здравоохранения, в соответствующем населенном пункте и наличие вакантной должности медицинского работника в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременная компенсационная выплата, на момент трудоустройства.

Судом установлено, что на момент трудоустройства истца приказом департамента здравоохранения Воронежской области от 10.04.2023 №608 должность фельдшера скорой медицинской помощи БУЗ ВО «Нижнедевицкая РБ» была включена в вакантный перечень должностей медицинским работникам в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты. До настоящего времени истец исполняет свои трудовые обязанности в БУЗ ВО «Нижнедевицкая РБ».

При этом, вышеуказанными нормами права не установлен пресекательный срок обращения с заявлением о получении единовременной компенсационной выплаты, в связи с чем, доводы ответчика о пропуске срока обращения за выплатой являются необоснованными.

Также необоснованными являются доводы о том, что поданной заявление истцом не было зарегистрировано в журнале регистрации в день ее обращения, поскольку полагает, что обязанность по регистрации входящей корреспонденции не лежит на истце, а должна быть возложена на соответствующее должностное лицо ответчика.

Отсутствие должности фельдшера скорой медицинской помощи БУЗ ВО «Нижнедевицкая РБ» в перечне вакантных должностей на 2025 год также не может служить основанием для отказа в компенсационной выплате, так как на момент трудоустройства вакантная должность была, а ее отсутствие в 2025 году лишь свидетельствует о том, что она была замещена истцом в 2024 году.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 13 декабря 2016 г. N 28-П, от 10 марта 2017 г. N 6-П, от 11 февраля 2019 г. N 9-П, от 14 января 2020 г. N 2-П и др.).

Соответственно, исходя из целей и задач государственной политики, направленных на стимулирование переезда медицинских работников на работу в медицинские учреждения в сельские населенные пункты и закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением единовременной компенсационной выплаты, формальный подход недопустим.

Принимая настоящее решение, суд исходит из наличия совокупности условий, необходимых для назначения единовременной компенсационной выплаты, а именно, переезд истца в сельский населенный пункт, осуществление медицинской деятельности по трудовому договору на условиях полного рабочего дня в государственном учреждении здравоохранения субъекта Российской Федерации с 26 ноября 2024 по настоящее время, наличие должности фельдшера скорой медицинской помощи БУЗ ВО «Нижнедевицкая РБ» в перечне вакантных должностей на момент трудоустройства, в связи с чем у истца возникло право на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты.

Указанное полностью согласуется с сложившейся судебной практикой (определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 02.09.2025 по делу N 88-20290/2025, определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 18.06.2025 N 88-11517/2025, определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18.09.2025 по делу N 88-14416/2025).

При таких обстоятельствах, отказ Министерства здравоохранения Воронежской области от 03.06.2025 в предоставлении ФИО1 единовременной компенсационной выплаты является незаконным, а требования истца о признании права на получение данной выплаты и понуждении ответчика ее произвести, являются обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства здравоохранения Воронежской области от 03.06.2025 в предоставлении ФИО1 единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утвержденной Постановлением Правительства Воронежской обл. от 15.02.2019 N 122.

Признать за истцом право на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утвержденной Постановлением Правительства Воронежской обл. от 15.02.2019 N 122.

Обязать Министерство здравоохранения Воронежской области (ИНН <***>) предоставить ФИО1 (паспорт серии <данные изъяты> №) единовременную компенсационную выплаты медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утвержденной Постановлением Правительства Воронежской обл. от 15.02.2019 N 122, в связи с трудоустройством 26.11.2024 в БУЗ ВО «Нижнедевицкая РБ» в должности фельдшера скорой медицинской помощи.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А. В. Ботвинников

Решение принято в окончательной форме 09.12.2025.