Решение № 2А-134/2019 2А-134/2019~М-137/2019 М-137/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-134/2019

Дело № 2а-134/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 года г. Заозерск

ФИО1 гарнизонный военный суд в лице председательствующего – судьи Тараканова Р.С., при секретаре Недоспеловой А.Т., с участием административного истца ФИО2, а также представителя ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее - Северрегионжилье) – ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика запаса ФИО2 об оспаривании бездействия Министерства обороны РФ, а также начальников Северрегионжилье и отделения (территориального пгт. Печенга) Северрегионжилье, связанного с необеспечением административного истца жилищной субсидией,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Министерства обороны РФ и начальника Северегионжилье связанное с необеспечением административного истца жилищной субсидией для приобретения или строительства жилого помещения с возложением на указанных ответчиков обязанности по выплате ему жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья, а также возложить на начальника Северрегионжилье обязанность по изменению формы обеспечения административного истца жилым помещением с – «жилищная субсидия по месту прохождения военной службы» на – «жилищная субсидия по избранному месту жительства г.Санкт-Петербург». Кроме того, ФИО2 просит возместить ему судебные расходы по уплате государственной при обращении в суд в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований ФИО2 в своем заявлении и судебном заседании пояснил, что решением Северрегионжилье от 27 октября 2016 года он с 25 июля 2016 года поставлен на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с формой предоставления – жилищная субсидия по месту прохождения военной службы. Далее ссылаясь на ч.1 ст.15 Федерального закона от 24 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и п.п. 4 и 5 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 21 июля 2014 года №510 (далее - Порядок) административный истец указал, что им представлены все необходимые документы для принятия решения о предоставлении жилищной субсидии, в том числе и заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов для ее перечисления, а также в материалах его жилищного дела имеется сведения об отсутствии у него в собственности жилых помещений датированные 31 июля 2017 года, однако в установленный Порядком десятидневный срок жилищная субсидия ему не перечислена, что, по мнению административного истца, указывает на бездействие ответчиков по принятию решения о предоставлении ему жилищной субсидии. Данный вывод, по мнению административного, истца подтверждается также решением Краснодарского гарнизонного военного суда от 1 апреля 2015 года.

Наряду с этим ФИО2 указал, что ранее в 2010 году он уже был принят на учет нуждающихся, в получении жилого помещения по избранному после увольнения с военной службы месту жительства, однако был снят с данного учета в связи с продолжением прохождения военной службы, что дает ему право состоять на указанном учете с более ранней даты чем - 25 июля 2016 года.

Так же, по мнению административного истца, на бездействие ответчиков по обеспечению его жилищной субсидией указывает и поступившие в его адрес неполные ответы на его обращения о предоставлении жилищной субсидии из отделения (территориального пгт. Печенга) Северрегионжилье, в которых не указаны ни порядковый номер в очереди на получении жилищной субсидии, ни конкретная дата ее получения.

Кроме того, ФИО2 пояснил, что жилое помещение, предоставленное ему по месту прохождения военной службы, расположенное по адресу: Мурманская область, <адрес> пострадало от пожара и не пригодно для проживания, что дает ему право на получение жилищной субсидии вне очереди.

Административные ответчики - начальники отделения (территориального пгт.Печенга) Северрегионжилье и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», а также представитель Министерства обороны РФ надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли.

Представитель Северрегионжилье в судебном заседании и представленных письменных возражениях просила отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований и в обоснование занятой позиции, указал, что в соответствии с действующим законодательством обеспечение военнослужащих жилищной субсидией осуществляется в порядке очередности определяемой датой принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях. Административный истец принят на указанный учет с 25 июля 2016 года и перед ним, по состоянию на 17 апреля 2019 года, в очереди значится 435 человек с более ранней датой принятия на учет и 59 человек имеющих право на получение жилищной субсидии во внеочередном порядке, по отношении к которым он не имеет каких-либо льгот или преимуществ на получение жилищной субсидии вне имеющейся очереди. Кроме того, тот же представитель указал, что в соответствии с п. 5 Порядка, одним из условий для принятия в установленный срок решения о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей является наличие достаточных бюджетных ассигнований на реализацию выплаты жилищной субсидии, позволяющих обеспечить такой субсидией всех нуждающихся в получении жилых помещений граждан, изъявивших желание реализовать свое право на жилище в форме получения такой субсидии. При этом выделенных в период с 2016 по 2019 год денежных средств было недостаточно для обеспечения всех военнослужащих, состоящих на учете нуждающихся в получении жилого помещения с формой обеспечения - жилищная субсидия, в том числе и ФИО2, в связи с чем не имелось оснований для принятия решения о выплате ему жилищной субсидии.

Начальник отделения (территориального пгт. Печенга) Северрегионжилье в представленных письменных возражениях также указала, что в соответствии с действующим законодательством обеспечение военнослужащих жилищной субсидией осуществляется в порядке очередности определяемой датой принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, при этом поступающих лимитов денежных средств было достаточно лишь для обеспечения жилищной субсидией лиц принятых на учет до августа 2016 года.

Изучив материалы административного дела, суд полагает установленными следующие обстоятельства.

Решением начальника отделения (территориального пгт. Печенга) Северрегионжилье от 27 октября 2016 года № ФИО2 с 25 июля 2016 года принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с формой обеспечения жилым помещением – жилищная субсидия по месту прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, предоставление жилищной субсидии является одной из форм обеспечения жильем военнослужащих.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами названного выше федерального закона, так и нормами ЖК РФ и принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Аналогичный подход сформулирован в п. 11 Инструкции о предоставлении военнослужащим жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года №1280. При этом очередность определяется исходя из даты принятия военнослужащих на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.Анализ приведенных выше норм свидетельствует о том, что право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, то есть в порядке очередности.

Так же в целях реализации прав военнослужащих, гарантированных им ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» приказом Министра обороны РФ от 21 июля 2014 г. № 510 разработан и утвержден Порядок предоставления жилищной субсидии.

Согласно п. 5 Порядка одним из условий для принятия в установленный срок решения о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей является наличие достаточных бюджетных ассигнований на реализацию выплаты жилищной субсидии, позволяющих обеспечить такой субсидией всех нуждающихся в получении постоянных жилых помещений граждан, изъявивших желание реализовать свое право на жилище в форме получения такой субсидии.

Из сообщений Северрегионжилье от 6 мая 2019 года следует, что в период со второго полугодия 2016 года по первое полугодие 2019 года выделенные лимиты денежных средства для обеспечения военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы жилищной субсидией были распределены между лицами, имеющими внеочередное право на получение жилищной субсидии, а также принятыми на учет нуждающихся в получении жилищной субсидии в период с 1998 года по декабря 2015 года, то есть находящиеся в очереди перед административным истцом.

Учитывая, что согласно вышеназванных сведений поступивших в Северрегионжилье денежных средств для выплаты жилищной субсидии не хватило для обеспечения в порядке очередности всех желающих получить названную субсидию, в том числе принятых на учет ранее ФИО2, следует прийти к выводу, что непосредственно для него денежные средства не выделялись и не поступали, в связи с чем решение о выплате этих средств принято быть не могло.

В связи с изложенным суд отказывает административному истцу в удовлетворении его требований о признании незаконным бездействия Министерства обороны РФ и начальника Северрегионжилье, связанного с необеспечением его жилищной субсидией для приобретения или строительства жилого помещения с возложением на указанных ответчиков обязанности по выплате ему жилищной субсидии.

Что же касается ссылки ФИО2 на то, что им были представлены все необходимые документы для принятия решения о предоставлении жилищной субсидии, а также наличия в его жилищном деле сведений об отсутствии в его собственности жилых помещений, то она является несостоятельной, поскольку как было указано выше решение о выплате жилищной субсидии принимается в соответствии с очередностью и в пределах предоставленных на выплату жилищной субсидии лимитов бюджетных средств, при этом само по себе поступление в жилищный орган документов, указанных в п.п. 4-5 Порядка не является самостоятельным и безусловным основанием для принятия решения о выплате жилищной субсидии.

Не может быть принята во внимание и ссылка административного истца на решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 1 апреля 2015 года, поскольку это решение касается иных обстоятельств, в связи с чем преюдициального значения по настоящему делу не имеет.

Не состоятельным является и довод административного о том, что он имеет право на получение жилищной субсидии вне очереди в связи с непригодностью для проживания, предоставленного ему жилого помещения.

Так в соответствии с п. 1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Вместе с тем согласно договору найма жилого помещения № от 10 февраля 2010 года и акту ООО «Главное Управление Жилищным фондом» абонентский пункт №8 от 24 августа 2016 года предоставленное ФИО2 служебное жилое помещение, расположенное по адресу: Мурманская область, <адрес> признано нуждающимся в капитальном ремонте, а не непригодным для проживания, как того требует п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что административный истец не имеет права на получение жилищной субсидии вне очереди.

Надуманным является довод административного истца о том, что он имеет более раннюю дату принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений предоставляемых по договору социального найма, так как в 2010 году уже был поставлен на такой учет, с которого был снят, поскольку как следует из решения начальника отделения (территориального пгт. Печенга) Северрегионжилье от 27 октября 2016 года № на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с формой обеспечения жилым помещением – жилищная субсидия по месту прохождения военной службы, ФИО2 принят именно с 25 июля 2016 года, а не с другой даты.

Что же касается ссылки административного истца на неполноту данных ему начальником отделения (территориального пгт. Печенга) Северрегионжилье ответов по вопросу обеспечения его жилищной субсидией, то их неполнота, в данном случае, какого-либо значения для принятия решения о предоставлении ФИО2 субсидии не имеет, при этом действия указанного должностного лица связанные с разрешением поступивших в его адрес обращений, не являются предметом рассмотрения настоящего дела.

Разрешая требования административного истца о возложении на начальника Северрегионжилье обязанности по изменению формы обеспечения его жилым помещением с – «жилищная субсидия по месту прохождения военной службы» на – «жилищная субсидия по избранному месту жительства г.Санкт-Петербург», суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.218 КАС РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как пояснил в судебном заседании ФИО2 с какими-либо заявлениями об изменении формы его обеспечения жилым помещением с – «жилищная субсидия по месту прохождения военной службы» на – «жилищная субсидия по избранному месту жительства г.Санкт-Петербург» в жилищные органы он не обращался.

При таких данных суд считает, что права административного истца начальником Северрегионжилье нарушены не были, поскольку установлено, что ФИО2 по вопросу изменении формы его обеспечения жилым помещением в Северрегионжилье не обращался, ввиду чего ответчик был лишен возможности рассмотреть указанный вопрос и принять по нему решение, а соответственно прав административного истца нарушить не мог.

В связи с изложенным суд оказывает ФИО2 в удовлетворении его требования о возложении на начальника Северрегионжьлье обязанности по изменению формы обеспечения его жилым помещением с – «жилищная субсидия по месту прохождения военной службы» на – «жилищная субсидия по избранному месту жительства г.Санкт-Петербург».

Отказ в удовлетворении данного требования не лишает возможности административного истца права обратиться в суд с этим же требованием в случае отказа начальником Северрегионжилье в изменении формы его обеспечения жилым помещением.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении требований административного истца, на основании ст. 111 КАС РФ, не подлежат возмещению и понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошли при обращении в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании бездействия Министерства обороны РФ и начальников отделения федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и отделения (территориального пгт. Печенга) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с необеспечением административного истца жилищной субсидией, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок в Северный флотский военный суд через ФИО1 гарнизонный военный суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 8 мая 2019 года.

Председательствующий по делу Р.С. Тараканов