Решение № 2А-853/2020 2А-853/2020~М-887/2020 М-887/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-853/2020

КОПИЯ

Дело № 2а-853/2020

УИД 29RS0021-01-2020-001373-26


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 октября 2020 года п. Плесецк

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Сергеевой М.Н.,

при секретаре Терехиной Х.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области, одновременное представляющей интересы УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области и Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 29 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области об обжаловании действий (бездействия) при обеспечении материально-бытовым довольствием и компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области и Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 29 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области об обжаловании действий (бездействия) при обеспечении материально-бытовым довольствием и компенсации морального вреда. В обоснование административного иска указал, что с 27 марта 2019 года он отбывал наказание в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области, где по прибытии не был своевременно обеспечен вещественным довольствием, а именно, свитером трикотажным, одной парой зимних сапог, одними утепленными штанами, двумя парами полушерстяных носков, четырьмя парами хлопчатобумажных носков. В период времени с сентября по декабрь 2019 года, в марте и мае 2020 года он не был обеспечен средствами личной гигиены, а именно мылом хозяйственным. В период с апреля по декабрь 2019 года он неоднократно обращался к администрации ИК-29 по вопросу не обеспечения его вещевым довольствием, но безрезультатно. С января по июнь 2020 года он также неоднократно обращался в надзорные органы власти по вопросу не обеспечения его средствами личной гигиены и вещевым довольствием. 26 июня 2020 года получил исчерпывающий ответ Онежской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на его обращения с указанием нарушенных законов и обозначением органов государственной власти, которыми были нарушены требования указанных законов. Считает, что действиями (бездействием) ответчиков ему были причинены физические и нравственные страдания. Денежных средств, на которые он мог бы купить себе мыло или носки, на лицевом счете у него не было, никакой помощи со свободы он не получает. Он также не мог заимствовать мыло или носки у других осужденных для личного пользования, не имел возможности брать в долг, так как не смог бы вернуть по причине своей неплатежеспособности, что могло создать конфликтную ситуацию. В результате чего ему приходилось собирать выброшенные другими осужденными обмылки в бане и в комнате для умывания, что являлось для него унизительным для человеческого достоинства. Из-за отсутствия личных носков он был вынужден искать в мужских баках выброшенные носки или одежду, из которой ему приходилось делать портянки. Другие осужденные, видя, как он собирает выброшенные ими обмылки и вещи, всячески издевались над ним, оскорбляли и унижали его различными способами. В период с 27 марта 2019 года до июня 2020 года он постоянно испытывал депрессию, чувство страха, безысходности, тревоги, неуверенности, отчаяния и неполноценности. Из-за отсутствия мыла он не мог помыться, постирать нижнее белье, носки, портянки, то есть соблюдать должным образом личную гигиену. Тем самым испытывал дискомфорт, его физически не оставляло ощущение немытого тела и нестиранных вещей, их запах, что угнетало. Кроме этого, не обеспечение его средствами личной гигиены происходило во время пандемии «Коронавируса», что создавало дополнительную угрозу его здоровью. Из-за отсутствия теплых вещей он постоянно мерз, в холодное время года с октября 2019 года до 21 февраля 2020 года он неоднократно был вынужден надевать обувь на голые ноги. Указывает, что администрация ИК-29 проявила бездействие по своевременному обеспечению его материально-бытовым довольствием, в результате чего в период с 27 марта 2019 года по июнь 2020 года он систематически подвергался бесчеловечному, унижающему человеческое достоинство, обращению. Просит признать действия (бездействие) ответчиков при обеспечении его материально - бытовым довольствием незаконными, взыскать в его пользу моральный вред в размере 10 000 Евро, выплатив указанную сумму в рублях по курсу Центрального Банка России на момент выплаты и перечислить на его лицевой счет в исправительном учреждении.

В дальнейшем административный истец ФИО1 уточнил административные исковые требования, просит взыскать в его пользу моральный вред в сумме 450 000 рублей.

Определением Плесецкого районного суда Архангельской области от 29 сентября 2020 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении административных исковых требований с учетом их уточнения по тем же основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области, одновременно представляющая интересы административных ответчиков УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России, по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований ФИО1 Указала, что обеспечение вещевым довольствием осуждённых в ИК-29 осуществляется в соответствии с Приказом Минюста России от 03 декабря 2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах». По прибытии в ИК-29 ФИО1 был обеспечен всеми предметами вещевого довольствия, какие были в наличии на складе учреждения. Поставка вещевого довольствия для спецконтингента на склад учреждения осуществляется централизованно. ИК-29 ежемесячно в ФКУ ЖКУ УФСИН России по Архангельской области направлялись запросы о выделении предметов вещевого довольствия и мыла хозяйственного для нужд спецконтингента. Свитер трикотажный, брюки утеплённые, сапоги зимние, носки полушерстяные и носки хлопчатобумажные были выданы ФИО3 по мере их поступления на склад ИК-29. Обеспечение осужденных гигиеническими средствами осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время». ФИО1 с апреля 2019 года по июнь 2020 года ежемесячно выдавались гигиенические наборы, в состав которых входит туалетное мыло - 50 граммов, зубная паста - 30 граммов, одноразовая бритва - 6 штук, туалетная бумага - 25 метров. С сентября по декабрь 2019 года и в марте 2020 года ФИО1 мыло хозяйственное не выдавалось в связи с его отсутствием на складе учреждения. 04 июня 2020 года в связи с обращениями ФИО4 последнему было выдано мыло хозяйственное за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года и март 2020 года. Согласно ведомости в мае 2020 года ФИО1 хозяйственное мыло было выдано. Административное исковое заявление ФИО1 поступило в суд в августе 2020 года. Предполагаемые нарушения прав, свобод и законных интересов, о которых идёт речь в административном иске, имели место в период отбывания им наказания и содержания в ИК-29, а именно с 27 марта 2019 года он не был своевременно обеспечен вещевым имуществом; в периоды с сентября по декабрь 2019 года, в марте 2020 года не был обеспечен мылом хозяйственным. Следовательно, административным истцом пропущен срок исковой давности, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ. Согласно ч.8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Приведенные в административном исковом заявлении предполагаемые доводы ФИО1 о том, что он испытывал физические и нравственные страдания, являются надуманными, никакими доказательствами не подтверждены. Заявленный административным истцом размер компенсации необоснован и ничем не подтверждён. Просит в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу пункта 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 5 ст. 227.1. КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

По смыслу статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагавшее, что его права и свободы нарушены в связи с нарушением условий его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вправе обратиться в суд с требованием о присуждении ему компенсации.

В соответствии со статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Согласно части 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным предоставляются индивидуальные спальные и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по независящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (часть 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение вещевым довольствием осуждённых осуществляется в соответствии с Приказом Минюста России от 03 декабря 2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах».

Обеспечение осужденных гигиеническими средствами осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время».

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 27 марта 2019 года по 16 октября 2020 года отбывал наказание в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области, откуда освобожден по отбытии наказания.

По информации ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области о лицевом счете по учету личных денег в отношении осужденного ФИО1 поступление денежных средств указано с 15 мая 2020 года.

Из исследованных материалов дела следует, что по прибытии в ИК-29 осужденный ФИО1 не был своевременно обеспечен предметами вещевого довольствия согласно установленных норм, а именно одним свитером трикотажным, одной парой зимних сапог, одними утепленными штанами, двумя парами полушерстяных носков, четырьмя парами хлопчатобумажных носков из-за отсутствия на складе учреждения. При себе имел одежду по сезону. Свитер трикотажный, брюки утеплённые, сапоги зимние, носки полушерстяные и носки хлопчатобумажные были выданы ФИО3 по мере поступления на склад ИК-29.

Согласно ведомостям выдачи гигиенических наборов ФИО1 под роспись с апреля 2019 года по июнь 2020 года гигиенические наборы выдавались ежемесячно. В состав одного набора входит туалетное мыло - 50 граммов, зубная паста (порошок)- 30 граммов, одноразовая бритва - 6 штук, туалетная бумага - 25 метров.

Согласно ведомостям выдачи хозяйственного мыла хозяйственное мыло выдавалось осужденному ФИО1 в августе и июле 2019 года, в мае 2020 года. С сентября по декабрь 2019 года и в марте 2020 года ФИО1 мыло хозяйственное не выдавалось по причине отсутствия на складе учреждения.

04 июня 2020 года, в связи с обращениями ФИО4 с просьбой выдать ему мыло хозяйственное по положенности осужденному было выдано мыло хозяйственное за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года и март 2020 года.

Указанные нарушения были отражены в представлении Онежской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 20 апреля 2020 года начальнику ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской.

Согласно медицинской справке исправительного учреждения осужденный ФИО1 с 27 марта 2019 года состоял на диспансерном учете с диагнозом «<данные изъяты>, при неоднократном обращении за медицинской помощью получал соответствующее лечение. Общее состояние оценивается как удовлетворительное.

В ходе рассмотрения дела представитель административных ответчиков заявил о пропуске административным истцом срока для обращения в суд.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании указал, что срок на обращение в суд им не пропущен, о нарушении своих прав ему стало известно в июле 2020 года из ответа Онежской прокуратуры.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из разъяснений пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Административное исковое заявление ФИО1 поступило в суд 31 августа 2020 года из ФКУ ИК № 29 УФСИН России по Архангельской области, было направлено письмом 25 августа 2020 года.

Предполагаемые нарушения прав, свобод и законных интересов, о которых идёт речь в административном иске ФИО1, имели место в период отбывания им наказания и содержания в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области, а именно с 27 марта 2019 года он не был своевременно обеспечен вещевым имуществом; с сентября по декабрь 2019 года, в марте 2020 года он не был обеспечен мылом хозяйственным и средствами личной гигиены. Суд учитывает, что в мае 2020 года согласно ведомости выдачи ФИО1 был обеспечен хозяйственным мылом.

Срок на обращение в суд по периоду с 27 марта 2019 года истек 27 июня 2019 года, по периоду с сентября по декабрь 2019 года - в апреле 2020 года, по периоду с марта 2020 года – в июле 2020 года.

Следовательно, административным истцом пропущен срок исковой давности, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ.

Согласно ч.8 ст.219 КАС пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Приведенные административным истцом ФИО1 доводы о том, что срок на обращение в суд им не был пропущен, суд находит несостоятельными, поскольку о нарушении своих прав в период отбывания наказания в части ненадлежащего обеспечения вещевым довольствием и хозяйственным мылом ему было известно в январе 2020 года при обращении с жалобой в Онежскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, между тем в суд обратился в августе 2020 года. Административным истцом не было представлено доказательств уважительности пропуска срока на обращение в суд, как не было установлено их и в судебном заседании.

Таким образом, суд не находит законных оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 в связи с пропуском срока обращения в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 29 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области и Федеральной службе исполнения наказаний России об обжаловании действий (бездействия) при обеспечении материально-бытовым довольствием и компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись М.Н. Сергеева

Мотивированное решение

изготовлено 26 октября 2020 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>