Решение № 2А-158/2026 2А-158/2026~М-101/2026 М-101/2026 от 23 апреля 2026 г. по делу № 2А-158/2026

Дело № 2а-158/2026

10RS0012-01-2026-000164-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2026 года город Питкяранта

Питкярантский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Рыжих М.Б.,

при секретаре Барановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 (далее также по тексту административный истец) обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее также по тексту административный ответчик, Министерство), по тем основаниям, что она 29.05.2025 подала в Министерство заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ей на праве собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с представленной схемой расположения земельного участка площадь перераспределяемой территории составляет 474 кв.м. Решением Министерства от 18.02.2026 административному истцу отказано в удовлетворении заявления, по тем основаниям, что возможно сформировать самостоятельный участок с одним из видом разрешенного использования, предусмотренных Правилами землепользования и застройки. ФИО1 с отказом Министерства не согласна, поскольку исхода из рельефа местности образование самостоятельного земельного участка на перераспределяемой территории будет противоречить принципу рационального использования земли, а также содержанию градостроительных регламентов. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным решение Министерства об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № от 16.02.2026 и обязать Министерство повторно рассмотреть заявление в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда и в случае отсутствия иных оснований для отказа принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Питкярантского муниципального округа.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, доверила представление своих интересов представителю ФИО2, представившему диплом о высшем юридическом образовании, который действуя на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям изложенным в административном иске.

Представители Министерства в судебное заседание не явились, уведомлены о слушании дела надлежащим образом, правовую позицию по административному иску не выразили.

Представители заинтересованного лица - администрации Питкярантского муниципального округа в судебное заседание не явились, уведомлены о слушании дела надлежащим образом.

Поскольку установленных ст.ст. 150, 152 КАС РФ оснований отложения судебного разбирательства не имеется, а также с учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, согласно которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если их явка не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 10.1 ЗК РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия № 390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия, принимает решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных законодательством, заключает соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях перераспределения таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу подп. 3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п.1 ст.39.29 Земельного кодекса РФ).

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно п.1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрены обстоятельства, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе заключения соглашения о перераспределении земельных участков принимается в случае наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст.11.10 ЗК РФ (подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

Согласно п.п.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также наущать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами ( п.6 ст. 11.9 ЗК РФ)

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 500 +/- 27 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к категории земель населенных пунктов и имеющего вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Границы указанного земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно в ЕГРН содержатся сведения о координатах характерных точек границ указанного земельного участка.

29.05.2025 ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Министерства от № от 16.02.2026 заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения.

Основанием для принятия указанного решения послужило то обстоятельство, что на перераспределяемой территории из земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образовать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом территориальной зоны ЖИ.

Оспариваемое решение вынесено уполномоченным должностным лицом в надлежащей форме, срок рассмотрения заявления существенно нарушен. Срок на его обжалование административным истцом не пропущен.

Как следует из представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь земельного участка, который предстоит образовать в результате перераспределения, увеличится на 474 кв.м.

Решением Совета Питкярантского муниципального района Республики Карелия от 04.08.2023 № утверждены Правила землепользования и застройки Ляскельского сельского поселения, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО1, а также смежные с ним земельные участки расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖИ).

В территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖИ) Правилами землепользования и застройки Ляскельского сельского поселения предусмотрены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), блокированная жилая застройка, передвижное жилье, хранение автотранспорта, размещение гаражей для собственных нужд, коммунальное обслуживание, предоставление коммунальных услуг, административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, приюты для животных, магазины, площадки для занятий спортом, причалы для маломерных судов, обеспечение внутреннего правопорядка, земельные участки (территории) общего пользования, улично-дорожная сеть, благоустройство территории;

- условно разрешенные виды использования: религиозное использование, дошкольное, начальное и среднее общее образования, общественное управление, общественное питание, гостиничное обслуживание, обслуживание жилой застройки, ведение огородничества.

Правилами землепользования и застройки установлены предельные и минимальные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства 600/2000 кв.м.; для ведения личного подсобного хозяйства 800/2500 кв.м., малоэтажная многоквартирная жилая застройка 1500/4000кв.м.

Для ведения огородничества, хранения автотранспорта, а также для остальных видов разрешенного использования и линейных объектов предельные и минимальные размеры земельных участков не установлены.

Таким образом, в месте формирования административным истцом земельного участка в соответствии с рассматриваемой схемой в территориальной зоне – Зона застройки индивидуальными жилыми домами ЖИ с учетом свободной площади возможно формирование самостоятельного земельного участка для ведения огородничества, хранения автотранспорта, а также для остальных видов разрешенного использования и линейных объектов, в отношении которых предельные и минимальные размеры земельных участков не установлены.

Вместе с тем, данных о потребности в формировании земельных участков в указанных целях, сведений о лицах, заявляющих о предоставлении таких участков Министерством не представлено.

При этом подлежит учету и то обстоятельство, что предполагаемый к образованию земельный участок расположен в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосе водного объекта озера Ладожское, а также частично от реки Янисйоки, что требует соблюдения требований ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации. В частности, в соответствии с п. 4 ч. 15 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранах зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Из заключения кадастрового инженера К.Ю.А. также следует, что при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории учитывался рельеф местности (перепад высот, сальник), объекты искусственного и естественного происхождения, существующие на перераспределяемой территории, а также в непосредственной близости. Предполагаемая возможность образования самостоятельного земельного участка, площадью до 474 кв.м. с иным видом разрешенного использования в спорном месте не представляется возможным, поскольку приведет к вклиниваю, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель.

Доказательства, подтверждающие обратное, в материалы дела Министерством не представлены.

Сама по себе возможность формирования земельного участка в качестве самостоятельного земельного участка не может являться достаточным основанием для отказа в перераспределении земельного участка по заявлению смежного землепользователя. Указанная правовая позиция нашла свое закрепление и в правоприменительной практике (кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 30.07.2025 № 88а-12735/2025, кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 07.02.2024 № 88а-2119/2024).

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействие) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Такая совокупность условий по настоящему делу установлена, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку в рассматриваемом случае оспариваемым решением нарушены права административного истца, на перераспределение принадлежащего ему земельного участка.

Из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что если суд признает бездействие административного органа не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, то по результатам рассмотрения административного дела принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В связи с тем, что суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца в течение 20 дней со дня вступления решения в законную силу и при отсутствии иных предусмотренных законом оснований для отказа принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении.

Установление такого срока обусловлено тем, что обращение ФИО1 о перераспределении земельного участка имело место быть 29.05.2025, до настоящего времени законного решения по ее обращению не принято, установление более длительного срока повторного рассмотрения заявления административного истца будет противоречит конституционно закрепленному праву на равный доступ к приобретению земельного участка.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (ч. 1 ст. 103 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

На основании изложенного с Министерства в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей, оплаченная при обращении в суд с настоящим исковым заявлением.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия № от 16.02.2026, принятое по заявлению ФИО1 № от 29.05.2025 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 № от 29.05.2025 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и при отсутствии иных предусмотренных законом оснований для отказа принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд в течение одного месяца со дня получения копии настоящего решения суда с отметкой о вступлении в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН №) в пользу ФИО1 (<данные изъяты>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Питкярантский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме; в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья М.Б. Рыжих

Мотивированное решение изготовлено в порядке ст. 175 КАС РФ 24.04.2026.

Питкярантский городской суд Республики Карелия10RS0012-01-2026-000164-45https://pitkiaransky.kar.sudrf.ru