Решение № 2А-866/2019 2А-866/2019~М-751/2019 М-751/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-866/2019

Дело №

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Матвиенко Д.Н.,

при секретаре Совалевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Каменск-Шахтинский Ростовской области, муниципальному казенному учреждению «Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский» о признании бездействий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к администрации Каменского района Ростовской области в котором указал, что начиная с 2017 года асфальтобетонное покрытие вблизи дома <адрес> (выбоина размером: длина - 80 см, ширина - 110 см, глубина – 8 см,) не соответствует Государственному стандарту "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст). Срок ликвидации повреждений, установленный "ГОСТ Р 50597-2017» составляет 10 суток. Однако установленный ГОСТом срок истек, необходимые работы по ремонту дорожного покрытия администрация г. Каменск-Шахтинский не произвела. Согласно вступившему в законную силу решению суда, размещенному в открытом доступе сети интернет на сайте Каменского районного суда, от 16.05.2018 по делу № исковые требования Каменского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «ДСиЖКХ г. Каменск-Шахтинский» об обязании привести дорожное покрытие автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями, удовлетворено. Суд обязал МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» привести дорожное полотно в том числе и на проезжей части вблизи <адрес> (выбоина размером: длина - 80 см, ширина 110 см, глубина – 8 см) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Указанным решением Каменского районного суда в связи с полным признанием исковых требованием и исследованными в судебном заседании доказательствами установлен факт того, что вблизи <адрес> выбоина размером: длина - 80 см, ширина 110 см, глубина – 8 см, которая на протяжении длительного времени, с 2017 года и по настоящее время, не устранена. Кроме того, здесь появились другие разрушения дорожного полотна, указанная выбоина значительно увеличилась в размерах, ее нет какой-либо возможности объехать.

Административный истец считает, что ответственным органом за содержание указанного в решении суда участка дороги является администрация г. Каменск-Шахтинский, которая не исполняет возложенные не нее функции по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Администрация г. Каменск-Шахтинский не проявляет должной заботы о надлежащем содержании данного участка дорог общего пользования, что свидетельствуют о бездействии администрации г. Каменск-Шахтинский Ростовской области по исполнению возложенных на органы местного самоуправления обязанностей по содержанию автомобильных дорог.

Непринятие мер по надлежащему содержанию участков автомобильных дорог города г.Каменск-Шахтинский создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества населения города Каменск-Шахтинский.

Административный истец в заявлении указал, что он, как самостоятельный участник дорожного движения, имеет законное право на безопасные дороги.

При изложенных обстоятельствах просил признать незаконное бездействие со стороны администрации г. Каменск-Шахтинский, выразившееся в невыполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги вблизи <адрес>, обязать администрацию г. Каменск-Шахтинский Ростовской области в установленный ГОСТ Р "ГОСТ Р 50597-2017 срок с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать выбоину вблизи <адрес>, признать бездействие Каменского отдела УФССП по РО по исполнению решения Каменского районного суда от 16.05.2018 по делу №.

В ходе рассмотрения дела административный истец отказался от исковых требований к Каменскому районному отделу судебных приставов УФССП по Ростовской области.

Определением от 24.05.2019 производство по делу по административному иску ФИО1 к Каменскому районному отделу УФССП по РО, администрации г. Каменска-Шахтинского РО, Управлению федеральной службы судебных приставов по Ростовской области о признании бездействий незаконными, обязании устранить допущенные нарушении прекращено в части административного иска ФИО1 к Каменскому районному отделу УФССП по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области.

В судебном заседании административный истец доводы, изложенные в иске поддержал. Дополнил, что именно Администрация муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» отвечает за состоянием дорог в городе. То, что на указанном участке автомобильной дороги дорожное покрытие нарушено с 2018 года и МКУ Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский» обязано устранить нарушения дорожного полотна отражено в решении Каменского районного суда от 16.05.2018 по делу №. Дорожное покрытие на <адрес> в районе <адрес> разрушено до настоящего времени, имеется выбоина, размеры которой в соответствии с Государственным стандартом ГОСТ Р 50597-2017, превышают допустимые и требуют обязательного устранения повреждений.

В судебное заседание 13.06.2019 административный истец не явился. Направил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, дополнив, что доводы представителя Администрации г. Каменск-Шахтинский о том, что выбоина в настоящее время заделана, является голословными, и опровергается ее наличием на фотоснимке от 12.06.2019.

Утверждает, что с момента подачи административного иска и по настоящее время ответчиком не было предпринято никаких мер по устранению выбоины, что в свою очередь подтверждает равнодушие и бездействие Администрации к данной проблеме в городе Каменск-Шахтинский.

Постоянные ремонты ходовой части, пробитых колес своего автомобиля также вынудили истца обратиться в суд за защитой нарушенных прав.

Представитель административного ответчика Администраци г. Каменск-Шахтинский ФИО2 в судебном заседании пояснил, что контроль над МКУ «ДСиЖКХ», согласно решению городской Думы осуществляет не Администрация города, а Отдел ЖКУ Администрации г. Каменск-Шахтинский, поэтому полагал, что Администрация г. Каменск-Шахтинский является по делу ненадлежащим ответчиком. Дополнил, что на дату рассмотрения административного иска выбоина по <адрес> засыпана фалом, ее по факту нет, имеется только неровность. В связи с чем в удовлетворении заявленного иска просили отказать.

Представителем административного ответчика ФИО3 в адрес суда направлено ходатайство, в котором отражено, что Администрация города Каменск-Шахтинский является ненадлежащим ответчиком, так как не является субъектом спорного правоотношения, и не может нести обязанность, которую просит на нее возложить истец. Поскольку на основании Постановления Администрации города от 24.01.2018 № право оперативного управления Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинского на муниципальное имущество, согласно приложений №№, передано в оперативное управление муниципальному казенному учреждению «Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский» (далее ДС и ЖКХ г. Каменск-Шахтинский) с 01.01.2018, то просила произвести замену ненадлежащего ответчика Администрацию города Каменск-Шахтинский на надлежащего – МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский».

Дополнила, что ДС и ЖКХ <адрес> приняло на себя обязательства по содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности, в перечень которых входит и улично-дорожная сеть по <адрес>.

Поскольку решение Каменского районного суда вынесено 16.05.2018, а административный истец обратился с административным иском 15.05.2019, при этом объективных доказательств соблюдения срока обращения в суд с административным иском суду не представлено, просила суд в соответствие с ч.8 ст. 219 КАС РФ применить последствия пропуска срока исковой давности и отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля ФИО4, пояснила, что она работает в МКУ «ДСиЖКХ» и входит в состав комиссии по обследованию улично-дорожной сети г. Каменска-Шахтинского. В 2019 году поступали письменные обращения граждан по факту наличия ям на <адрес>, после чего проводилось обследование дорожного полотна, ямочный ремонт. На данный момент по всей <адрес> ямы на дороге «заделаны». По <адрес> возле <адрес> 2018 году проводились работы по муниципальному контракту, по итогам был составлен акт от 20.06.2018 и сделаны фотографии подтверждающие, что дорожное покрытие на проезжей части по указанному адресу приведено в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93. Акт был составлен специалистами МКУ «ДСиЖКХ» в составе двух человек. Иных документов подтверждающих исполнение решения суда от 16.05.2018 по делу №, в части восстановления дорожного полотна по <адрес> в районе <адрес>, в том числе и финансовых в МКУ «ДСиЖКХ» не имеется. На вопросы заданные судом о возможности определения адреса участка дороги на представленных в подтверждение фотографиях ответить затруднилась. Дополнила, что муниципальный контракт по восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий <адрес> формируется ранней весной, на момент его размещения имеется список нарушений дорожного полотна, в том числе и тех, что отражены в судебных решениях.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации права на безопасность дорожного движения, образует Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ, Федеральный закон "О безопасности дорожного движения"). Данный закон определяет основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, к ним относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (статья 24 названного федерального закона).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (статья 12 указанного федерального закона).

Пункт 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относит осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Административный истец, как самостоятельный участник дорожного движения, имеет законное право на безопасные дороги.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 17 и 19 право на судебную защиту, будучи основным и неотчуждаемым правом человека, признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и реализуется на основе принципа равенства всех перед законом и судом и принципов беспрепятственного доступа к правосудию и законного суда, признанных международным сообществом в качестве фундаментальных. (Определение ВС РФ от 21 февраля 2018 г. N 18-КГ17-241).

Данное административное исковое заявление ФИО1 подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку административный ответчик осуществляет публично значимые функции, а заявленные административным истцом требования вытекают из публичных правоотношений и заявлены в защиту его личных интересов.

Поскольку нарушение прав истца является длящимся, то применение пропуска сроков давности к рассматриваемым правоотношениям не подлежит применению, поскольку будет нарушать фундаментальное право истца на доступ к правосудию, препятствовать восстановлению и защите его нарушенных прав.

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что является жителем г. Каменск-Шахтинский Ростовской области и пользуется дорогой по <адрес>. В близи <адрес>, имеется выбоина размером: длина - 80 см, ширина – 110 см, глубина - 8 см, что является нарушением Государственного стандарта «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст). Срок ликвидации повреждений, установленный "ГОСТ Р 50597-2017» составляет 10 суток.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Устава муниципального образования «Город Каменска-Шахтинского» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Каменск-Шахтинский и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Каменск-Шахтинский, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 29.07.2015 № «Об утверждении Положений и структур Администрации города Каменск-Шахтинский и ее отраслевых (функциональных) органов» обязанность по осуществлению и финансированию работ по проведению капитального ремонта внутригородских дорог, в том числе контроль состояния дорожного покрытия возложена на Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинского.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

При этом ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Постановлением Госстандарта РФ от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Названный ГОСТ Р 50597-2017 подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется, в том числе, на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде просадок, выбоин, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А к ГОСТу), затрудняющих движение транспортных средств, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3 –Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения).

Согласно вступившему в законную силу решению Каменского районного суда от 16.05.2018 по делу № исковые требования Каменского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «ДСиЖКХ г. Каменск-Шахтинский» об обязании привести дорожное покрытие автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями, удовлетворено. Суд обязал МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский» привести дорожное полотно и на проезжей части вблизи <адрес> (выбоина размером: длина - 80 см, ширина 110 см, глубина – 8 см) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не представлено. Не представлено и доказательств тому, что указанный участок дороги соответствует требованиям "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

В тоже время, согласно ГОСТ Р "ГОСТ Р 50597-2017, Таблица 5.3 - Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения, срок устранения отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, 0,06 м2, равной или более не превышает 10 суток.

Однако Администрация г. Каменск-Шахтинский, ответственная за содержание дорог, бездействует, чем нарушает права истца как самостоятельного участника дорожного движения на безопасные дороги.

Исходя из того, что состояние проезжей части указанного участка дороги не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-2017, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся ею граждан, в том числе и истца, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения его требований.

Ссылка административного ответчика на то, что дороги г. Каменска-Шахтинского переданы МКУ «ДСиЖКХ г. Каменск-Шахтинский» в оперативное управление ДС и ЖКХ г. Каменск-Шахтинский приняло на себя обязательства по содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности, в перечень которых входит и улично-дорожная сеть по <адрес> не принимается судом во внимание, поскольку данное обстоятельство не определяет наличие или отсутствие необходимости в выполнении этих работ, так как приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, является одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 года) "О безопасности дорожного движения").

Доводы представителя административного ответчика о том, что Администрации г. Каменск-Шахтинский является ненадлежащим ответчиком по делу подлежит отклонению по изложенным выше основаниям.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к администрации г. Каменска-Шахтинского Ростовской области, муниципальному казенному учреждению «Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Каменска-Шахтинского, выразившееся в невыполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно в принятии мер по надлежащему содержанию участка дороги по адресу: <адрес>

Обязать администрацию г. Каменск-Шахтинский Ростовской области в установленный ГОСТ Р "ГОСТ Р 50597-2017 срок с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать выбоину размером: длина - 80 см, ширина 110 см, глубина – 8 см,), вблизи <адрес>.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 18.06.2019г.