Решение № 2-494/2019 2-494/2019~М-454/2019 М-454/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2-494/2019

Дело № 2-494/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2019 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Лялиной О.Н.,

при секретаре Студеникиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Департамента Смоленской области по социальному развитию о признании действий по приостановлению выплаты ежемесячной денежной компенсации незаконными, возложении обязанности произвести выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее – Департамент), Отделу социальной защиты населения в г.Десногорске Департамента Смоленской области по социальному развитию (далее – Отдел социальной защиты населения), в котором просил признать незаконными действия Отдела социальной защиты населения по приостановлению ему (истцу) выплаты ежемесячной денежной компенсации в 2014 году; возложить обязанность на Отдел социальной защиты населения произвести выплату ежемесячной денежной компенсации за период с 01.04.2014 по 11.04.2019.

В обоснование иска указал на то, что с 20.07.2009 является пенсионером по старости, 28.07.2009 присвоено звание «Ветеран труда». С 01.01.2010 ему предоставлялись меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Смоленской области от 14.12.2004 № 95-з «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы и тружеников тыла на территории Смоленской области».

С 01.04.2014 выплата ежемесячной денежной компенсации была приостановлена на том основании, что 17.05.2012 по адресу его проживания выписана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данный факт выявлен Отделом социальной защиты населения; ему об этом ничего известно не было. Уведомления, указанные в ответе Департамента, в его адрес не поступали. Отделом социальной защиты населения решение по поводу прекращения выплаты ежемесячной денежной компенсации не принималось.

Вместе с тем, действовавшее в указанный период законодательство не предусматривало в качестве основания для прекращения соответствующей выплаты отсутствие сообщения об изменении количества зарегистрированных лиц в жилом помещении. Поскольку Департамент не предпринял достаточных мер к выяснению значимых обстоятельств, имея возможность межведомственного информационного взаимодействия с многофункциональными центрами, необоснованно приостановил выплату ежемесячной денежной компенсации, что свидетельствует о его виновных действиях, то имеются основания для взыскания денежной компенсации за весь период ее приостановления.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель Департамента, Отдела социальной защиты населения Б. просила в иске отказать, поддержав поданные на него возражения. Также заявила ходатайство о применении к заявленным требованиям последствий пропуска срока исковой давности в соответствии с положениями ч. 2 ст. 199 ГК РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 как ветерану труда в соответствии со ст.22 Федерального закона «О ветеранах» на основании его заявления от 22.10.2009 с 01.01.2010 предоставлялась мера социальной поддержки – ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленная п. 5 ч. 1 ст. 3 Закона Смоленской области от 14.12.2004 № 95-з «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы и тружеников тыла на территории Смоленской области», в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50процентов.

В заявлении о назначении упомянутой меры социальной поддержки от 22.10.2009 истец указал состав зарегистрированных с ним лиц – 4 человека, а также просил перечислять ежемесячную денежную компенсацию на соответствующий расчетный счет в филиале Сбербанка России №.

На дату подачи заявления в жилом помещении – <адрес> по адресу: <адрес>, в котором проживает ФИО1, являясь собственником 1/4 доли, были зарегистрированы: истец, супруга ФИО4, сын ФИО5, внучка ФИО8

В период с 01.01.2010 по 30.06.2014 порядок и условия предоставления ветеранам труда меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленной вышеупомянутым Законом Смоленской области от 14.12.2004 № 95-з, определялись Законом Смоленской области от 18.12.2009 №145-з «О порядке и условиях предоставления ветеранам труда, ветеранам военной службы, ветеранам государственной службы мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и денежной компенсации расходов на оплату транспортных услуг для доставки твердого топлива» (далее - Закон от 18.12.2009 №145-з).

Согласно п. 6 ст. 4 указанного Закона гражданин обязан извещать в письменной форме учреждение или многофункциональный центр об изменении своего места жительства, об изменении количества лиц, зарегистрированных совместно с гражданином по месту его жительства, или об изменении количества нетрудоспособных членов своей семьи в течение десяти дней со дня наступления данных обстоятельств.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 7.1 Закона от 18.12.2009 №145-з выплата денежной компенсации гражданину приостанавливается в случае изменения количества лиц, зарегистрированных совместно с гражданином по месту его жительства, если это изменение влияет на размер денежной компенсации, выплачиваемой гражданину, и при этом гражданин в течение десяти рабочих дней со дня изменения количества указанных лиц не известил в письменной форме учреждение или многофункциональный центр о новом количестве лиц, зарегистрированных совместно с гражданином по месту его жительства.

Для возобновления выплаты денежной компенсации в случае ее приостановления в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи гражданин или его представитель представляет в учреждение или в многофункциональный центр заявление в письменной форме о возобновлении выплаты денежной компенсации и справку с места жительства гражданина, содержащую сведения о новом количестве лиц, зарегистрированных совместно с гражданином по месту его жительства (ч. 7 ст. 7.1 Закона от 18.12.2009 №145-з).

Из материалов дела усматривается, что внучка истца ФИО3 снята с регистрационного учета по вышеуказанному адресу ДД.ММ.ГГГГ.

Отделом социальной защиты населения выявлен факт снятия с регистрационного учета внучки истца по адресу его проживания, т.е. изменения количества лиц, зарегистрированных с ФИО1, которому предоставляются меры социальной поддержки; последний о данном факте в орган социальной защиты населения не сообщил, в связи с чем решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 выплата денежной компенсации приостановлена с 01.04.2014.

О данном факте ФИО1 сообщено уведомлением от 22.03.2014 №, разъяснен порядок возобновления выплаты денежной компенсации.

25.04.2014 уведомлением № отделом социальной защиты населения повторно доведено до сведения ФИО1 о приостановлении спорной выплаты, о причинах, послуживших основанием для приостановления выплаты, разъяснен порядок возобновления выплаты денежной компенсации.

Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что размер денежной компенсации исчислялся из количества лиц, указанных в заявлении (от ДД.ММ.ГГГГ) о ее предоставлении, в том числе и с учетом регистрации в жилом помещении внучки истца.

Вместе с тем, после того, как внучка 17.05.2012 снята с регистрационного учета по адресу жилого помещения, ФИО1 в нарушение положений п. 6 ст. 4 Закона от 18.12.2009 №145-з в орган социальной защиты населения о данном обстоятельстве не сообщил. При этом, как усматривается из заявления о назначении ежемесячной денежной компенсации, ФИО1 был ознакомлен с обязанностью, в течение 10 дней известить отдел (сектор) социальной защиты населения о наступлении обстоятельств, влияющих на предоставление компенсации, в том числе и об изменении состава семьи.

Доводы истца о том, что он является ветераном труда федерального значения, в связи с чем на него не распространяются обязанности, установленные Законом Смоленской области от 18.12.2009 №145-з, отклоняются судом, поскольку статьей 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, действующей с 1 января 2005 года) определено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которым и является, в том числе Закон от 18.12.2009 №145-з.

Доводы истца о том, что отдел социальной защиты населения не извещал его о приостановлении ежемесячной денежной компенсации, опровергаются имеющимися в личном деле ФИО1 уведомлениями от 22.03.2014 № 293, от 25.04.2014 № 442.

При этом ежемесячная денежная компенсация перечислялась на соответствующий расчетный счет ФИО1 в банке, после приостановления выплаты поступление денежных средств прекратилось, при должной осмотрительности истец не мог не знать о данном факте.

Вместе с тем, истец на протяжении 5 лет за разъяснениями в отдел социальной защиты населения не обращался.

Таким образом, суд находит установленным, что приостановление выплаты ежемесячной денежной компенсации произведено отделом социальной защиты населения в соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 7.1 Закона от 18.12.2009 №145-з, поскольку ФИО1 не поставил в известность орган социальной зашиты населения об изменении количества лиц, зарегистрированных с ним в жилом помещении, тогда как был обязан это сделать, при этом данное обстоятельство влияло на размер денежной компенсации.

Доводы, ФИО1, что он не знал о том, что внучка снята с регистрационного учета, а также, что с июля 2014 года в жилом помещении зарегистрирован внук ФИО9., таким образом, количество зарегистрированных в жилом помещении лиц не изменилось, не свидетельствуют о виновных действия отдела социальной зашиты населения в приостановлении выплаты ежемесячной денежной компенсации.

Также суд принимает во внимание, что прокуратурой г. Десногорска Смоленской области проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу приостановления компенсационной выплаты в 2014 году, по результатам которой нарушений законодательства в действиях отдела социальной защиты населения не установлено.

Кроме того, с 01.07.2014 постановлением Администрации Смоленской области от 28.05.2014 № 395 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ветеранам труда…», а впоследствии с 08.12.2015 - Законом Смоленской области от 26.11.2015 № 150-з «О порядке и условиях предоставления ветеранам труда, ветеранам военной службы меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на территории Смоленской области» изменялся механизм предоставления спорной меры социальной поддержки: в виде денежного эквивалента на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов, в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (в пределах нормативов потребления) в размере 50 процентов соответственно.

11.04.2019 истец обратился в отдел социальной защиты населения с заявлением о возобновлении выплаты компенсации на оплату услуг за жилищные, коммунальные услуги, капитальный ремонт.

В силу ч. 5 ст. 4 Закона Смоленской области от 26.11.2015 № 150-з «О порядке и условиях предоставления ветеранам труда, ветеранам военной службы меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на территории Смоленской области», действующего в настоящее время, компенсация назначена ФИО1 с даты обращения за ее назначением и выплатой, то есть с 11.04.2019.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Департамента Смоленской области по социальному развитию о признании незаконными действий по приостановлению выплаты ежемесячной денежной компенсации, возложении обязанности произвести выплату – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Лялина

Решение принято в окончательной форме 26.12.2019.