Решение № 2А-729/2025 2А-729/2025~М-556/2025 М-556/2025 от 17 сентября 2025 г. по делу № 2А-729/2025

Дело № 2а-729/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2025 года город Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Уваровой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Семеновой О.С.,

с участием представителя административного истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Кацалова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Марьинская основная общеобразовательная школа Торжокского района Тверской области, администрации Торжокского района Тверской области, Управлению образования Торжокского района об оспаривании бездействия административных ответчиков, возложении обязанности обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищенности объекта,

установил:

Торжокский межрайонный прокурор, выступая в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие Управления образования Торжокского района, администрации Торжокского района Тверской области, выразившееся в невыполнении мероприятий по антитеррористической защищенности объекта муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Марьинская основная общеобразовательная школа Торжокского района Тверской области, администрации Торжокского района Тверской области, Управлению образования Торжокского района (далее – МБОУ Марьинская ООШ), связанное с финансированием оборудования объекта МБОУ Марьинская ООШ системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращения паники, либо автономными система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; возложить обязанность на Управление образования Торжокского района и администрацию Торжокского района Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать выполнение вышеназванных мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МБОУ Марьинская ООШ; признать незаконным бездействие МБОУ Марьинская ООШ, выразившееся в невыполнении мероприятий по антитеррористической защищенности, связанных с оборудованием МБОУ Марьинская ООШ системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращения паники, либо автономными система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МБОУ Марьинская ООШ в течение 6 месяцев после осуществления финансирования выполнить вышеуказанные мероприятия.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что в результате проведенной Торжокской межрайонной прокуратурой проверки в деятельности МБОУ Марьинская ООШ выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности. В целях устранения выявленных нарушений 27.04.2024 в адрес МБОУ Марьинская ООШ прокурором внесено представление. Нарушения законодательства об антитеррористической защищенности устранены частично. Паспорта антитеррористической защищенности МБОУ Марьинская ООШ утверждены 14.10.2019. По результатам обследования и категорирования задания и территории МБОУ Марьинская ООШ от 14.10.2019 объекту присвоена 4 категория опасности. Паспорт антитеррористической защищенности МБОУ Марьинская ООШ утвержден 13.03.2020 главой администрации Торжокского района. Согласно разделе VIII «Выводы и рекомендации» указанного паспорта здание и территория МБОУ Марьинская ООШ подлежит оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работник, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Установлен срок исполнения 2 года. Со дня категорирования и паспортизации МБОУ Марьинская ООШ не оборудован вышеприведенными системами (средствами). Невозможность монтажа указанных систем обусловлена отсутствием финансирования. Проведенной проверкой установлено, что МБОУ Марьинская ООШ в Управление образования Торжокского района направлялись заявки на выделение бюджетных средств для оборудования объектов названными системами, данные заявки были проигнорированы. Бездействия Управления образования Торжокского района, выразившееся в не выделении денежных средств на указанные цели, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания в школьном образовательном учреждении. По сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МБОУ Марьинская ООШ является общее основное образование. Для выполнения вышеуказанных антитеррористических мероприятий необходимо финансирование, которое для устранения указанных нарушений обязан выделить, в том числе и собственник учреждения – администрация Торжокского района Тверской области. Таким образом, МБОУ Марьинская ООШ и собственником учреждения – администрацией Торжокского района Тверской области нарушены требования к антитеррористической защищённости объекта (территорий) образования. Наличие указанных нарушений создает угрозу жизни и здоровью граждан, посещающих МБОУ Марьинская ООШ, несовершеннолетних, пребывающих в Учреждении, и его работников, круг которых невозможно определить.

Определением суда от 19.08.2025 к участию в деле в порядке статьи 47 КАС РФ в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по управлению имуществом Торжокского района и финансовое управление Торжокского района Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Торжокского межрайонного прокурора Кацалов И.А. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика МБОУ Марьинская ООШ, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что МБОУ Марьинская ООШ в полном объеме признает заявленные Торжокским межрайонным прокурором исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административных ответчиков администрации Торжокского района Тверской области и Управления образования Торжокского района, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, направили в адрес суда заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие и о согласии с заявленными требованиями.

Представители заинтересованных лиц комитета по управлению имуществом Торжокского района и финансового управления Торжокского района Тверской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, с мотивированными ходатайствами не обращались.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребёнка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребёнка.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт «д» пункта 11).

Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики) (подпункт «а» пункт 12).

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (подпункт «б» пункта 13).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 упомянутого Федерального закона предусмотрено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма; б) выявлению предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно подпункту «д» пункту 21 названных Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что Торжокской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ Марьинская ООШ, в ходе которой выявлен ряд нарушений антитеррористического законодательства.

По сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МБОУ Марьинская ООШ является образование основное общее, дополнительным видом деятельности – образование начальное общее.

По результатам проведенного обследования и категорирования территорий и зданий МБОУ Марьинская ООШ присвоена 4 категория опасности.

Судом установлено и не оспаривалось участниками процесса, что здание и территория МБОУ Марьинская ООШ не оборудованы автономной системой, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований указанные мероприятия не выполнены.

Наличие указанных нарушений требований антитеррористической защищенности МБОУ Марьинская ООШ административными ответчиками не оспаривалось, доказательств обратного суду не представлено.

С учетом положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, суд приходит к выводу, что в МБОУ Марьинская ООШ требования законодательства об антитеррористической защищенности не соблюдены.

Согласно Уставу МБОУ Марьинская ООШ собственником имущества является муниципальное образование Торжокский район Тверской области, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Торжокского района, функции и полномочия собственника имущества в установленном порядке осуществляет орган по управлению муниципальным имуществом Торжокского района.

Источниками формирования имущества учреждения является в том числе имущество, приобретенное учреждением за счёт выделенных собственником имущества средств (пункт 6.2.2. Устава).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ «к полномочиям органов местного самоуправления, муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, финансирование деятельности муниципального образовательного учреждения относится к обязанностям муниципального образования как учредителя. Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, вместе с тем реализовать такую обязанность оно может только за счет выделяемых средств бюджета муниципального образования, которые администрацией города Торжка в необходимом размере обеспечены не были, несмотря на то, что вышеуказанными требованиями прямо предусмотрена обязанность в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществить оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

У МБОУ Марьинская ООШ отсутствует достаточное количество денежных средств для исполнения требований прокурора, что участвующими в деле лицами не оспаривалось.

Указанные в административном исковом заявлении обстоятельства представители административных ответчиков МБОУ Марьинская ООШ, администрации Торжокского района Тверской области и Управления образования Торжокского района не оспаривали, с предъявленными требованиями согласились, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Обсуждая в соответствии с требованиями статьи 187 КАС РФ вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается Торжокский межрайонный прокурор.

Определяя срок устранения допущенных нарушений, суд учитывает существо и объем возложенных на административного ответчика обязанностей и считает правильным установить такой срок, равный 12 месяцам со дня вступления настоящего решения суда в законную силу для финансирования и 6 месяцев после поступления финансирования для выполнения мероприятий.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Марьинская основная общеобразовательная школа Торжокского района Тверской области, администрации Торжокского района Тверской области, Управлению образования Торжокского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления образования Торжокского района, администрации Торжокского района Тверской области, выразившееся в невыполнении мероприятий по антитеррористической защищенности объекта муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марьинская основная общеобразовательная школа Торжокского района Тверской области, связанное с финансированием оборудования объекта муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марьинская основная общеобразовательная школа Торжокского района Тверской области системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращения паники, либо автономными система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на Управление образования Торжокского района и администрацию Торжокского района Тверской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марьинская основная общеобразовательная школа Торжокского района Тверской области: оборудование объекта муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марьинская основная общеобразовательная школа Торжокского района Тверской области системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращения паники, либо автономными система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марьинская основная общеобразовательная школа Торжокского района Тверской области, выразившееся в невыполнении мероприятий по антитеррористической защищенности, связанных с оборудованием муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марьинская основная общеобразовательная школа Торжокского района Тверской области системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращения паники, либо автономными система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марьинская основная общеобразовательная школа Торжокского района Тверской области в течение 6 месяцев после осуществления финансирования выполнить мероприятий по антитеррористической защищенности объекта муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марьинская основная общеобразовательная школа Торжокского района Тверской области: оборудовать объект муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марьинская основная общеобразовательная школа Торжокского района Тверской области системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращения паники, либо автономными система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.И. Уварова

Решение в окончательной форме изготовлено 18 сентября 2025 года.

Председательствующий Н.И. Уварова