Постановление № 5-52/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 5-52/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Бодайбо 19 сентября 2019 г.

Судья Бодайбинского городского суда Иркутской области Овчинникова И.Ф., с участием: начальника отделения по вопросам миграции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Бодайбинский» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Васлон Интернэшнл» (ИНН №, ОГРН №),

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Васлон Интернэшнл» привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу на территории Российской Федерации.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

02 июля 2019 года в 10 часов 30 минут на производственном участке, расположенном по адресу: Иркутская область Бодайбинский район 88 километр автодороги Бодайбо-Кропоткин, ООО «Васлон Интернэшнл» в нарушении пункта 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2012 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», привлекло к выполнению трудовой деятельности в качестве машиниста экскаватора гражданина Китайской Народной Республики Гу Цзюньтянь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющего разрешение на работу на территории Российской Федерации.

Законный представитель ООО «Васлон Интернэшнл» ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежаще извещен.

Представитель ООО «Васлон Интернэшнл» в лице защитника Бежина П.В., действующего на основании доверенности от 13.09.2019 года, со всеми правами и полномочиями, предусмотренными ст.ст. 24.5.,25.5 КоАП РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежаще извещен, просил рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «Васлон Интернэшнл», в письменных объяснениях по делу об административном правонарушении просил назначить ООО «Васлон Интернэшнл» с учетом статуса ООО «Васлон Интернешэнл» как субъекта малого бизнеса, наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ суд находит возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО «Васлон Интернэшнл» в отсутствие его законного представителя и защитника.

Исследовав представленные материалы, заслушав показания свидетеля ФИО1, суд находит доказанной вину «Васлон Интернэшнл» в инкриминируемом административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно пункту 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, перечисленных в пункте 4 статьи 13 данного Федерального закона.

Из протокола об административном правонарушении УМВ № 054719 от 26 июля 2019 г. следует, что 02 июля 2019 года в 10 часов 30 минут на производственном участке, расположенном по адресу: Иркутская область Бодайбинский район 88 километр автодороги Бодайбо-Кропоткин, сотрудниками МО МВД России «Бодайбинский установлено, что гражданин КНР Гу Цзюньтянь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляет трудовую деятельность, а именно работает машинистом экскаватора, не имея разрешения на работу на территории Иркутской области, будучи привлеченным к трудовой деятельности ООО «Васлон Интернэшнл», что является нарушением пункта 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2012 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Данный протокол составлен в соответствии с требованиями закона и его процессуальная правильность представителем ООО «Васлон Интернэшнл» не оспаривалась. Соответственно данный протокол признается судом допустимым доказательством по делу.

Свидетель – начальник отделения по вопросам миграции МО МВД России «Бодайбинский» ФИО1 изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства совершения ООО «Васлон Интернэшнл» инкриминируемого нарушения миграционного законодательства, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении подтвердила, пояснила, что гражданин КНР Гу Цзюньтянь,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был фактически допущен ООО «Васлон Интернэшнл» к выполнению трудовой функции машиниста экскаватора на участке, расположенном по адресу: Иркутская область Бодайбинский район 88 километр автодороги Бодайбо-Кропоткин. При этом установлено, что разрешения на работу на территории Российской Федерации Гу Цзюньтянь не имел, не получал, документов ни он, ни работодатель для этого в орган миграционного учета не подавали. Гражданин КНР Гу Цзюньтянь прибыл на территорию России не для работы, а по коммерческой визе.

Сведения протокола об административном правонарушении, объяснение лица, привлекаемого к административной ответственности, показания свидетеля согласуются с иными исследованными в судебном заседании доказательствами:

постановлением Бодайбинского городского суда от 04 июля 2019 года, которым установлено, что Гу Цзюньтянь, уроженец Китайской народной республики, гражданин Китайской народной республики, временно прибыв на территорию Российской Федерации на основании коммерческой визы 23 №, выданной ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до 27 марта 2020 года, в период с 12 мая 2019 года по 02 июля 2019 года осуществлял трудовую деятельность по профессии машиниста экскаватора в Обществе с ограниченной ответственностью «Васлон Интернэшнл» на производственном участке, расположенном по адресу: Иркутская область Бодайбинский район 88 километр автодороги Бодайбо-Кропоткин, не имея при этом в нарушение пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешения на работу. Этим постановлением Гу Цзюньтянь признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 18.10 КоАП РФ, и на основании санкции указанной статьи ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей (Две тысячи рублей) без административного выдворения за пределы Российской Федерации;

договором подряда №-ВТБ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ООО «Васлон Интернэшнл» осуществляет подрядные работы заказчику – ООО «Сибирско-Уральская золоторудная компания» на участке реки «Бодайбо», верхнее течение, выше ручья Мариинского, в Бодайбинском районе Иркутской области;

трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Васлон Интернешнл», именуемым предприятие, и гражданином КНР Гу Цзюньтянь, именуемым работником, по условиям которого последний принимается на работу на объект открытых горных работ в качестве помощника машиниста экскаватора с 12 мая 2019 года по 10 ноября 2019 года;

письменным объяснением представителя юридического лица – ФИО3 от 02 июля 2019 года, действовавшей на основании доверенности от 15 октября 2018 года, совершенной нотариально, в которой она подтвердила фактический допуск к осуществлению трудовой деятельности гражданина КНР Гу Цзюньтянь в качестве машиниста экскаватора, не имевшего разрешение на работу.

Приведенные доказательства, предложенные сторонами к их судебному исследованию, последовательны, согласуются между собой взаимно дополняют друг друга, воссоздают событие совершенного ООО «Васлон Интренэшнл» административного правонарушения, никем по существу не оспариваются, являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности- убедительными и достаточными для разрешения материала об административном правонарушении.

При этом суд исключает самооговор и оговор представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку для этого отсутствуют какие-либо основания или причины, а объяснения представителя ООО «Васлон Интернэшнл» в судебном заседании, изобличающие это юридическое лицо в совершении инкриминируемого административного правонарушения, согласуются с собранными по делу и исследованными в судебном заседании объективными доказательствами, сомневаться в достоверности которых у суда нет оснований.

Именно эти доказательства в совокупности подтверждают факт допуска ООО «Васлон Интернэшнл» в нарушение положений пункта 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранного гражданина Гу Цзюньтянь, не имевшего разрешения на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, к непосредственному выполнению обусловленной заключенным трудовым договором функции по профессии машиниста экскаватора 02 июля 2019 года.

При этом ООО «Васлон Интернэшнл» имело возможность обеспечить выполнение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов в целях соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая исследованные доказательства в совокупности, суд находит виновность лица привлекаемого к административной ответственности – ООО «Васлон Интернэшнл» доказанной, а его действия полежат квалификации по части 1 ст. 18.15 КоАП РФ, то есть как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина к трудовой деятельности в Российской Федерации при отсутствии у него разрешения на работу на территории Российской Федерации, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

При назначении наказания суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие отягчающих.

Смягчающим обстоятельством суд по правилам части 2 ст. 4.2. КоАП РФ принимает во внимание признание вины, раскаяние в содеянном.

Отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, не имеется.

При назначении наказания суд принимает во внимание положения ст. 4.1.1 КоАП РФ в соответствии с которыми являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено в судебном заседании, ООО «Васлон Интернэшнл» (ИНН №, ОГРН №) включено Единый в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ДД.ММ.ГГГГ.

Однако доводы заявителя жалобы о необходимости применения положений статьи 4.1.1. КоАП РФ об административных правонарушениях обоснованными признать нельзя ввиду следующего.

В силу части 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4. названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи. При этом частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку выявленное нарушение в сфере миграционного законодательства Российской Федерации, безусловно свидетельствует о наличии угрозы безопасности государства, поскольку нарушены установленные правила регулирования отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности, то в данном случае возможность применения положений статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключается.

Вместе с тем, в силу положений части 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 указанной нормы, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2. настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, установленные в ходе рассмотрения настоящего дела, а так же учитывая имущественное положение ООО «Васлон Интернэшнл», уставный капитал которого составляет 10 000 рублей, а организация включена в реестр субъектов малого предпринимательства со статусом микропредпрятие, то есть имеющее штатную численность менее 15 человек и доход не более 120 000 000 рублей в год (Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»).

При таких обстоятельствах, признаваемыми судом исключительными, связанными с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд, руководствуясь приведенными выше частями 3.2., 3.3, ст. 4.1. КоАП РФ, находит возможным назначить ООО «Васлон Интернэшнл» наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно в сумме 125 000 рублей.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9 -29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Васлон Интернэшнл» (ИНН <***>, ОГРН <***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа с применением положений частей 3.2., 3.3, ст. 4.1 КоАП РФ, то есть ниже низшего предела наказания, установленного санкцией этой статьи, в размере 125 000 рублей (сто двадцать пять тысяч рублей).

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд Иркутской области в течение 10-ти суток.

Судья: И.Ф. Овчинникова