Решение № 2А-158/2017 2А-158/2017~М-142/2017 М-142/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-158/2017

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2017 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Чумакова В.С.,

при секретаре Катаевой Т.И.,

с участием административного истца ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-158/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000, ФИО3 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ), связанных с отказом во включении в список на предоставление служебных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части 0000 в городе Иваново с 25 февраля 2015 года, в воинском звании <данные изъяты>. В период с 11 декабря 2013 года по 28 сентября 2015 года он был зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, собственником которой является его дядя - ФИО1. С 13 октября 2015 года он зарегистрирован при воинской части по адресу: <адрес>. Его супруга – ФИО2., зарегистрирована в указанной квартире с 09 ноября 2016 года по настоящее время.

13 ноября 2017 года он обратился с заявлением о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы, однако начальник территориального отделения ему в этом отказала, о чем направила соответствующее уведомление от 20 ноября 2017 года № №.

В обоснование принятого решения начальник территориального отделения, ссылаясь на наличие в действиях административного истца злоупотребления правом в смысле статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), указала, что ФИО3 был обеспечен жилым помещением по месту прохождения военной службы, но совершил действия, направленные на прекращение права пользования этим жильем с целью получения служебного жилого помещения. Кроме того, указала на то, что ФИО2., являющаяся членом семьи военнослужащего, обеспечена жилым помещением в населенном пункте по месту прохождения военной службы административного истца.

Полагая, что таким отказом нарушены его права, и обращая внимание на то, что с регистрации в вышеуказанном жилом помещении он был снят в добровольном порядке, в настоящее время зарегистрирован по месту пребывания при воинской части, а фактически проживает на съемной квартире, ФИО3 просил признать решение начальника территориального отделения об отказе во включении его в список на предоставление служебного жилого помещения незаконным и включить его в список на предоставление служебных жилых помещений.

В судебном заседании ФИО3 административный иск поддержал, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, и, уточнив требования, просил признать незаконным оспариваемое решение начальника территориального отделения, обязать должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о включении его в названный список.

Кроме того, административный истец в своих объяснениях указал, что согласно имевшийся между ним и ФИО1 устной договоренности добровольно снялся с регистрации в принадлежащей указанному лицу квартире вскоре после заключения контракта о прохождении военной службы и до обращения к административному ответчику с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения. Пояснил также, что его супруга не вселялась в вышеуказанную квартиру, в ней не проживала, регистрация с согласия собственника была вызвана необходимостью реализации права на трудоустройство, а с 01 января 2015 года он с супругой фактически по договору найма проживает в квартире по адресу: <адрес>.

Административный ответчик - начальник территориального отделения ФИО4 в направленном в суд заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, в своих письменных объяснениях административный иск не признала по изложенным в оспариваемом уведомлении основаниям.

Начальник ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, должным образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, представителя не направил, каких-либо ходатайств не заявил.

Выслушав административного истца, допросив свидетелей и исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО3 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями пункта 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилого фонда, то есть к специализированным жилым помещениям.

Согласно части 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным данным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с частью 6 статьи 100 ЖК РФ в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.

Частями 1 и 2 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения отнесены проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В силу абзаца 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абзацами 2 и 7 этого же пункта статьи 15 Федерального закона военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются сержанты и рядовые, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

При этом в пункте 3 названной статьи указывается, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Военнослужащие – граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления служебных жилых помещений закреплен в Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

Пунктом 2 данной Инструкции установлено, что для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются соответствующие документы.

В соответствии с пунктом 5 Инструкции военнослужащие, представившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов.

Таким образом, действующее жилищное законодательство связывает вопрос о предоставлении служебного жилого помещения с наличием по месту службы у военнослужащего в конкретном или близлежащем населенном пункте иного жилого помещения, находящегося в собственности, пользовании или владении.

При этом жилищные права и обязанности, исходя из требований статьи 10 ЖК РФ, возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), и добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Начальник территориального отделения в оспариваемом уведомлении об отказе во включении административного истца в список на предоставление служебных жилых помещений исходила из того, что до поступления на военную службу по контракту ФИО3 был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по месту ее прохождения, то есть являлся обеспеченным жилым помещением по месту прохождения военной службы. Однако, совершив действия по добровольному снятию с регистрационного учета и выезду из указанного жилого помещения, он создал условия для постановки вопроса о предоставлении ему по месту прохождения военной службы специализированного жилого помещения, что является одной из форм злоупотребления правом.

Кроме того, ФИО4 отметила, что ФИО2 как член семьи военнослужащего обеспечена жилым помещением по месту прохождения им военной службы - квартирой по адресу: <адрес>.

Как видно из материалов дела ФИО3 проходит военную службу по контракту в войсковой части 0000 с местом дислокации в городе Иваново с 25 февраля 2015 года, собственником либо нанимателем жилого помещения по месту службы не является. В период с 11 декабря 2013 года по 28 сентября 2015 года он был зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес>, собственником которой является ФИО1. Его супруга – ФИО2., зарегистрирована в указанной квартире с 09 ноября 2016 года. С 13 октября 2015 года он зарегистрирован при воинской части по адресу: <адрес>.

В соответствии с договором найма жилого помещения от 01 января 2015 года административный истец совместно с ФИО2. проживают в квартире, принадлежащей ФИО1 и расположенной по адресу: <адрес>

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО1, показал, что ему на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес>. Его племянник – ФИО3 по устной договоренности был временно зарегистрирован в данной квартире до поступления на военную службу, при этом членом его семьи, как собственника жилого помещения, не являлся. Свидетель пояснил также, что супруга ФИО3 – ФИО2., зарегистрирована в указанной квартире с 09 ноября 2016 года с целью реализации права на трудоустройство в городе Иваново, так как ранее она была зарегистрирована в селе <адрес>, а фактически совместно со своим мужем проживает в съемной квартире, расположенной в <адрес>

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО2., показала, что 14 августа 2016 года между ней и ФИО3 заключен брак. С 09 ноября 2016 года она зарегистрирована по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, собственником которой является ФИО1. При этом пояснила, что в указанную квартиру она никогда не вселялась и в ней не проживала, а регистрация с согласия собственника была вызвана исключительно необходимостью трудоустройства в городе Иваново. Фактически с 01 января 2015 года совместно со своим мужем проживает в съемной квартире, расположенной по адресу: <адрес>

В этой связи суд учитывает положения пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», которым определено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, и могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам, кроме того, предписано учитывать, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, факт наличия регистрации ФИО2 по месту жительства в жилом помещении, расположенном по месту прохождения ее мужем военной службы, принадлежащей на праве собственности другому лицу, в конкретном случае сам по себе не свидетельствует о приобретении ею права постоянного пользования данным жилым помещением.

В судебном заседании установлено, что между ФИО1 и административным истцом в устном порядке была достигнута договоренность о его временной регистрации в принадлежащей ФИО1 квартире до поступления на военную службу.

Также установлено, что между ФИО2 и собственником жилого помещения было заключено устное соглашение о том, что квартира предоставлена ей исключительно для регистрации без вселения, проживания и пользования ею.

Поэтому, давая правовую оценку обстоятельствам, связанным с регистрацией ФИО2 в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ФИО1, следует прийти к выводу о том, что ФИО2 не являлась членом семьи собственника жилого помещения ввиду отсутствия факта совместного проживания и вселения в жилое помещение в качестве члена семьи собственника.

Поскольку из приведенной в уведомлении административным ответчиком мотивации действий ФИО3 злоупотребления им правом в смысле статьи 10 ГК РФ не усматривается, то ссылка начальника территориального отделения в отзыве на административное исковое заявление на другие обстоятельства, в частности обеспечения ФИО3 ранее жилым помещением в городе Иваново и снятия с регистрационного учета в нем вскоре после поступления на военную службу и до обращения с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения, правового значения при рассмотрении данного административного дела не имеют, так как судом оценивается правомерность действий должностного лица, имевших место 20 ноября 2017 года, с конкретным обоснованием принятого официального решения.

На основании изложенного требования административного истца о признании незаконным уведомления начальника территориального отделения от 20 ноября 2017 года № № подлежат удовлетворению, а его нарушенные права - восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО3 в список на предоставление служебных жилых помещений.

Из чека-ордера от 30 ноября 2017 года следует, что ФИО3 при подаче административного иска в суд уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Вместе с тем ФИО3 не заявлено требование о возмещении судебных расходов, в связи с чем суд не находит оснований для взыскания в пользу административного истца суммы уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отраженный в уведомлении от 20 ноября 2017 года № № отказ начальника отделения (территориального, город Иваново) федерального казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации во включении ФИО3 в список на предоставление служебных жилых помещений.

Обязать начальника отделения (территориального, город Иваново) федерального казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО3, в список на предоставление служебных жилых помещений и сообщить об исполнении решения в суд и ФИО3 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.С. Чумаков