Решение № 2-1797/2017 2-1797/2017~М-1721/2017 М-1721/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-1797/2017

Дело № 2-1797/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Калач-на-Дону 5 декабря 2017 года

Судья Калачёвского районного суда Волгоградской области Косолапова В.А., при секретаре судебного заседания Бастрыкиной Т.Ю., с участием истца ФИО1, её представителя ФИО2, представителя ответчика Администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО3, третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к предоставлению в собственность вне очереди благоустроенного жилого помещения и признании на него право собственности,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о понуждении предоставить в собственность вне очереди благоустроенное жилое помещение и признании на него право собственности.

В обоснование исковых требований истцом указано, что она владеет на праве общей долевой собственности 33/59 долей или 32,70 кв.м. в квартире общей площадью 79,2 кв.м. расположенной по адресу: <адрес>. Совладельцем 26/59 долей или 26,50 кв.м. в указанной квартире является ФИО4 Распоряжением главы Калачевского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №р, многоквартирный жилой дом расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным. Решением Калачёвского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области к ФИО1, ФИО4 о выселении из аварийного жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, отказано. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Указывает, что квартира которая предоставляется ей и ФИО4 в замен аварийного жилого помещения меньше по площади, что привело к нарушению её прав и послужило основанием для обращения в суд. Просит понудить Администрацию Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение применительно к условиям <адрес>, состоящие не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее 43,89 кв.м. и признать за ней право собственности на вновь предоставленную квартиру.

Истец ФИО1, её представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали и просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку в рамках реализации областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на 2013-2017 годы», утвержденной Постановлением Правительства Волгоградской области от 23 апреля 2013 года № 204-п ими проводились мероприятия по переселению граждан из многоквартирных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными. ФИО1 и ФИО4 предложено переселиться из аварийного жилья в жилое помещение по адресу: <адрес>, однако они отказались добровольно переселиться в предоставленное им жилое помещение, поскольку оно, по их мнению, меньшей площади. До настоящего времени квартира, которая предоставлена истцу и ФИО4 в замен их аварийному жилью свободна и они могут в любой момент в неё вселиться и оформить свои права, при этом письменный отказ от указанной квартиры последние не писали. Также в настоящий момент в адрес ФИО1 и ФИО4 направлено уведомление об изъятии земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд. При этом отметила, что программа переселения не подразумевает улучшение жилищных условий, права истца ничем не нарушены, просит в иске отказать.

Третье лицо, ФИО4 в судебном заседании, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные письменные доказательства, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права как указано, в п. 1 ст. 11 ГК РФ

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации,

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 01.01.2013, она утверждается на период до 01.09.2017.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 названного Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 01.01.2012 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

При этом, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 20 постановления "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" от 02.07.2009 года N 14 разъяснил, что по смыслу части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности. Вместе с тем не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях (например, из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма; по договору найма в домах системы социального обслуживания населения).

Вместе с тем, исходя из приведенных выше норм закона, внеочередное предоставление жилья взамен признанного непригодным для проживания в любом случае должно осуществляться с соблюдением положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 этой же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из положений частей 1, 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Исходя из анализа указанных правовых норм, учитывая, что в данном споре речь идет о предоставлении вне очереди жилого помещения в собственность по основанию аварийности дома, данные правовые нормы относительно предоставления жилья по договорам социального найма распространяются и на правоотношения с собственниками помещений.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником на праве общей долевой собственности 33/59 долей в квартире общей площадью 79,2 кв.м. расположенной по адресу: <адрес>. Совладельцем 26/59 долей в указанной квартире является ФИО4, что подтверждается свидетельствами о праве собственности.

Постановлением Главы Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания и сформирован её состав.

Заключением о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный дом расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> признан не пригодным для проживания, аварийным.

Распоряжением Главы Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области от 27.12.2006 № 265-р жилые дома расположенные по улице Октябрьская г.Калач-на-Дону, в том числе <адрес> признан непригодным для постоянного проживания.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1, ФИО4 направлены требования о сносе жилого помещения расположенного по вышеуказанному адресу, которые собственниками были проигнорированы.

Распоряжением Главы Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп жильцы многоквартирных домов, в том числе дома расположенного по адресу: <адрес> уведомлены о дальнейшем использовании аварийных жилых домов, переселяемых в 2015 году на территории Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района <адрес>.

Распоряжением Главы Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп о переселении граждан из жилых помещений аварийного жилищного фонда, находящихся в собственности граждан, в муниципальную собственность Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, граждан, определены адреса жилых помещений, предусмотренного к расселению и адреса для вселения в новый многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, где в пункте 2 под № указаны ФИО1 и ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1, ФИО4 направлено предварительное соглашение о мене жилых помещений, которое последними было оставлено без ответа.

Решением Калачёвского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № исковые требования Администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области к ФИО1, ФИО4 о выселении из аварийного жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, оставлены без удовлетворения. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об изъятии земельного участка и изъятии жилого помещения в многоквартирном <адрес>, о чем уведомлены собственники недвижимости. Срок для исполнения указанного постановления на дату рассмотрения дела не истек и проект соглашения истцом не утвержден.

При этом, жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2013-2017 годы утвержденной Постановлением Правительства Волгоградской области от 23.04.2013 N 204-п "Об утверждении областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2013 - 2017 годах", соответственно собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Как следует из искового заявления, истец выбрала способ обеспечения жилищных прав в виде предоставления другого жилого помещения на праве собственности.

Таким образом, для возникновения спорного жилищного правоотношения по смыслу вышеприведенных норм права необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Наличие одного лишь факта признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения истца жилым помещением при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания семьи истца малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий.

Истцом и её представителем в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств, что ФИО1 является малоимущей и нуждается в жилом помещении либо имеются иные основания предусмотренные ч.2 ст. 57 ЖК РФ.

Судом установлено, что другого жилья в собственности ФИО1 не имеет. Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения ФИО1 не предоставлялись.

Таким образом, неспособность истца приобрести жилое помещение на свои средства не подтверждена, как и отсутствуют доказательства в подтверждение позиции для предоставления благоустроенного жилого помещения ФИО1 вне очереди.

Как было установлено в судебном заседании истец ФИО1 добровольно отказалась, переселяться в жилое помещение предоставленное ей в замен жилья признанного аварийным, а именно жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, при этом соглашение о согласовании мены жилого помещения признанного аварийным с зачетом его стоимости в выкупную цену с органом местного самоуправления достигнуто не было.

При таких обстоятельствах у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации отсутствует обязанность предоставить ФИО1 другое жилое помещение вне очереди.

Анализируя указанные выше правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к предоставлению в собственность вне очереди благоустроенного жилого помещения и признании на него право собственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 к Администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к предоставлению в собственность вне очереди благоустроенного жилого помещения и признании на него право собственности, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд, через Калачевский районный суд в течение месяца, со времени изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.А. Косолапова