Решение № 2А-2492/2017 2А-2492/2017 ~ М-2517/2017 М-2517/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2А-2492/2017

К делу № 2а-2492/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Абинск 20 ноября 2017 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего – Дубинкина Э.В.

с участием представителя административного истца – ФИО1

представителя административного ответчика – ФИО2

при секретаре – Хальцеве Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по административному иску ФИО3 к административному ответчику администрации Ахтырского городского поселения о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в Абинский районный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить Решение администрации Ахтырского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию и обязать администрацию устранить допущенные нарушения, путем выдачи разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства – здание монтерского пункта в <адрес>, ссылаясь на то, что действиями администрации Ахтырского городского поселения нарушаются его права как собственника объекта в части владения и пользования объектом.

В судебном заседании представитель административного истца – б.а.в., действующая на основании доверенности требования заявления поддержала и показала, что ФИО3 с 2014 года является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с видом разрешенного использования «нежилое», по адресу: <адрес>. Являясь собственником объектов и имея намерения произвести реконструкцию здания монтерского пункта, он ДД.ММ.ГГГГ обратился через Многофункциональный центр в администрацию Ахтырского городского поселения с соответствующим заявлением, в ответ на которое ему было отказано. В то же время, считает, что действия органа местного самоуправления являются необоснованными, нарушающими права административного истца, поскольку в рамках обращения, им были представлены градостроительный план земельного участка, а так же проект на реконструкцию. Но не смотря на это, орган местного самоуправления отказывает в выдачи разрешения на реконструкцию. Учитывая, что во внесудебном порядке решить данный вопрос не имеют возможности, были вынуждены обратиться в суд с данным административным иском, в котором административный истец просит признать незаконным отказ администрации Ахтырского городского поселения и обязать последних устранить допущенные нарушения.

Представитель администрации Ахтырского городского поселения – ???., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражая по заявленным требованиям показала, что согласно генерального плана и Правил землепользования и застройки Ахтырского городского поселения, утвержденных решением Совета Ахтырского городского поселения от 30.01.2014 г. № 323-с (в редакции от 07.04.2017 г. № 189-с), земельный участок с кадастровым номером № площадью 2 543 кв.м., с видом разрешенного использования - эксплуатация монтерского пункта, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б) в данной зоне указанный вид разрешенного использования не предусмотрен. Считает, что действия администрация не нарушает права административного истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявления не имеется, просит в административном иске отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Так, из материалов дела видно, что ФИО3 на основании договоров купли-продажи от 28.10.2014 года и от 31.10.2014 года, а так же актов приема-передачи к договору купли-продажи от 28.10.2014 года и от 31.10.2014 года является собственником объектов недвижимости, площадью 28.1 кв.м. и 29.2 кв.м., расположенных на земельном участке с видом разрешенного использования «нежилое», по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 14.11.2014 года и от 05.12.2014 года.

Воспользовавшись своим правом собственника, что предусмотрено ст. 209 ГК РФ, он обратился в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением для получения разрешения на реконструкцию здания монтерского пункта, представив необходимый пакет документов, предусмотренный ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, перечень которых является исчерпывающим.

Однако, как видно письмом администрации № 2157 от 13.09.2017 года ему было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию, в связи с тем, что согласно генерального плана и Правил землепользования и застройки Ахтырского городского поселения, утвержденных решением Совета Ахтырского городского поселения от 30.01.2014 г. № 323-с (в редакции от 07.04.2017 г. № 189-с), земельный участок с кадастровым номером № площадью 2 543 кв.м., с видом разрешенного использования - эксплуатация монтерского пункта, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б) в данной зоне указанный вид разрешенного использования не предусмотрен.

В настоящее время, принимая решение по делу, и удовлетворяя требования ФИО3, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. При этом, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, выдаваемое органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка и объекта недвижимости подлежащего реконструкции. То есть, по смыслу данной нормы в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет соответствующее заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган.

Как описывалось ранее, ФИО3 обратился в уполномоченный орган с соответствующим заявлением представив перечень документов предусмотренный ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, однако, не смотря на это последнему было отказано в выдачи разрешения на реконструкцию.

Признавая отказ незаконным и давая оценку действиям административного ответчика, суд относится к ним критично, как нарушающие права заявителя на реализацию своего права по осуществлению реконструкции, поскольку как следует из материалов дела, ФИО3 обратился в орган местного самоуправления с целью получения разрешения на реконструкцию, приложив к заявлению следующие документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы, содержащиеся в проектной документации, что подтверждается распиской в получении документов №.

Кроме того, согласно кадастровому паспорту земельного участка дата постановки его на кадастровый учет - 12.03.2003 года, с категорией земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования - эксплуатация монтерского пункта.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 34, ст. 37 ГК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. В данном случае разрешенное использования - эксплуатация монтерского пункта, что дает возможность эксплуатировать на участке монтерский пункт и производить реконструкцию монтерского пункта.

Правила застройки и землепользования, на нарушение которых указано в оспариваемом отказе, приняты Советом Ахтырского городского поселения 30.01.2014 г. Данное решение не распространяет действие данных правил на период до 30.01.2014 г.

Таким образом, учитывая, что здание монтерского пункта возведено в 1927 году, задолго до введения в действие Правил землепользования и застройки, положения указанных Правил, относящие данный земельный участок к землям жилой застройки с запретом строительства на нем и реконструкции объектов капитального строительства при разрешении спорного вопроса не применимы.

При этом, факт необходимости реконструкции подтверждается Актом обследования земельного участка от 10.04.2017 года, расположенного в <адрес> проведенного специалистами Муниципального учреждения «Архитектурно-планировочное бюро», которым установлено, что нежилое помещение - 1927 года постройки, расположенное на нем, находится в аварийном состоянии.

То есть, по смыслу вышеуказанного, при наличии представленных административным истцом документов, предусмотренных ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, орган местного самоуправления был обязан выдать соответствующее разрешение на реконструкцию, в то время как последние неправомерно, в нарушении требований действующего законодательства, ограничили ФИО3 права на получение соответствующего разрешения, позволяющего осуществить законным путем реконструкцию объекта и осуществление своих гражданских прав, предусмотренных ст. 209 ГК РФ, согласно которой собственник объекта недвижимости вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Таким образом, при установленных обстоятельствах, суд считает, что действия администраций Ахтырского городского поселения, выраженные в отказе административному истцу разрешения на реконструкцию объекта недвижимости нарушают его права как собственника объекта недвижимости, в связи с чем, требования последнего подлежат удовлетворению в объеме заявленных требований.

При этом, учитывая, что в судебном заседании достоверно нашло подтверждение нарушение действий органа местного самоуправления, суд полагает необходимым обязать последних устранить допущенные нарушения путем совершения процессуальных действий по выдачи соответствующего разрешения на реконструкцию объекта недвижимости – здания монтерского пункта в <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3, удовлетворить.

Признать Решение администрации Ахтырского городского поселения от 13.09.2017 года № 2157 об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию незаконным и подлежащим отмене, а так же обязать администрацию Ахтырского городского поселения устранить допущенные нарушения, путем выдачи ФИО3 разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства – здания монтерского пункта в <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: