Решение № 2/2А-15/2026 2А-15/2026 2А-15/2026~М-10/2026 М-10/2026 от 4 мая 2026 г. по делу № 2/2А-15/2026

Мотивированное
решение изготовлено 5 мая 2026 года

УИД 51RS0021-02-2026-000010-22

Дело № 2/2а-15/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2026 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области постоянное судебное присутствие в ЗАТО г. Островной Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ревенко А.А.

при секретаре Власовой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Североморска, действующего в интересах ФИО1, к администрации городского округа ЗАТО г. Островной Мурманской области о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор г. Североморска, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с административным иском к администрации городского округа ЗАТО г. Островной Мурманской области (далее – администрация ЗАТО г. Островной) о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 на основании заявления от 18.02.2005 включен в список граждан, подлежащих переселению из ЗАТО г. Островной (протокол заседания комиссии по переселению граждан из ЗАТО г. Островной от 15.04.2005 №), о чем письменно уведомлен 21.04.2005. На соответствующем учете ФИО1 состоял с 2005 по 2017г.г.

В результате проведенной администрацией ЗАТО г. Островной инвентаризации учетных дел на основании распоряжения от 19.12.2017 № 387-р ФИО1 исключен из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Островной. Основанием послужило отсутствие утраты служебной связи с организацией (объектом), расположенной на территории ЗАТО г. Островной.

Административный ответчик каких-либо действий по снятию ФИО1 с учета до внесения изменений в Закон РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» не предпринял, соответственно, длительное время признавал за административным истцом право состоять на учете, поскольку на момент постановки ФИО1 соответствовал предъявляемым требованиям.

В настоящее время на основании заявления от 20.12.2022 ФИО1 признан участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Островной в соответствии с распоряжением администрации ЗАТО г. Островной от 26.12.2022 № 266-р. В списках граждан-участников ФИО1 учтен с указанной даты под № 134.

Исключение административного истца из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты, повлекло за собой нарушение его права на жилище в контексте реализации права на получение указанной выше социальной выплаты, поскольку в случае не исключения из очереди в 2017 году ФИО1 по состоянию на 01.07.2025 был бы учтен под № 6.

С учетом вышеизложенного, просил признать незаконным решение, указанное в пункте 1 распоряжения администрации ЗАТО г. Островной от 19.12.2017 № 387-р «Об исключении граждан из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Островной Мурманской области», в части исключения ФИО1 из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Островной Мурманской области; обязать администрацию ЗАТО г. Островной Мурманской области учесть ФИО1 в списке граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Островной Мурманской области с момента первоначальной постановки на учет – с 15.04.2005.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Североморска Малышева М.А. заявленные требования поддержала по доводам административного искового заявления, просила удовлетворить.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель администрации ЗАТО г. Островной в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменный отзыв, в котором указал, что при проведении инвентаризации учетных дел было выявлено, что по состоянию на дату подачи заявления (18.02.2005) у ФИО1 не было утраты служебной связи с организацией (объектом), расположенной на территории ЗАТО г. Островной, что и послужило основанием для исключения его из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Островной Мурманской области. Также указали, что 13.04.2026 ФИО1 согласно его личному заявлению от 20.12.2022, признан участником комплекса мероприятий на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Островной.

Заслушав представителя административного истца Малышеву М.А., исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Правовой режим закрытого административно-территориального образования, меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в нем, особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании определены Законом Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании поданного 18.02.2005 заявления, решением жилищной комиссии от 15.04.2005 (протокол № 211/04) ФИО1 включен в список граждан, подлежащих переселению из ЗАТО г. Островной, в том числе в список на переселение, стаж 16 л., 09 мес. 08 д., сост. семьи 1 чел.

К заявлению о включении в список граждан, подлежащих переселению из ЗАТО, ФИО1 была представлена копия трудовой книжки, согласно которой он с 28.06.2004 по состоянию на дату подачи заявления работал в ***.

Распоряжением администрации ЗАТО г. Островной от 19.12.2017 № 387-р «Об исключении граждан из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Островной Мурманской области» ФИО1, составом семьи 1 человек исключен из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Островной Мурманской области.

Как следует из содержания распоряжения от 19.12.2017 № 387-р, оно принято во исполнение ст. 7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» и на основании заключения отдела организационно-правовой работы администрации ЗАТО г. Островной от 18.12.2017 № 01-10-19/987.

В адрес ФИО1 25.12.2017 направлено уведомление, из которого следует, что основанием для исключения его из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Островной Мурманской области послужило отсутствие утраты служебной связи с организацией (объектом), расположенной на территории ЗАТО г. Островной при постановке на учет, т.е. на дату подачи заявления 18.02.2005. Утрата служебной связи с организацией (объектом), расположенной на территории ЗАТО г. Островной, являлась одним из необходимых условий для принятия решения о включении в список граждан на переселение из ЗАТО г. Островной в целях переселения из ЗАТО г. Островной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2001 № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам».

Вместе с тем, позиция административного ответчика в данном случае является ошибочной.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона Российской Федерации № 3297-1 от 14.07.1992 «О закрытом административно-территориальном образовании» (в редакции Федерального закона от 28.11.1996 года № 144-ФЗ), действовавшим на день включения ФИО1 в списки, если согласно условиям особого режима закрытого административно-территориального образования в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную связь с организациями и (или) объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жилым помещением решаются по согласованию с ними соответствующими организациями и федеральными органами исполнительной власти, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти цели, с последующей передачей этих средств в порядке долевого участия на строительство органам местного самоуправления в местах предполагаемого расселения.

Переселение граждан из ЗАТО, как одна из мер социальной защиты, было регламентировано Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2001 № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам» (утратило силу с 09.10.2015 года).

В соответствии с п. 1 указанного Постановления (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) решение о переселении на новое место жительства и обеспечении жильем граждан, утративших служебную связь с организацией (объектом), расположенной в закрытом административно - территориальном образовании, проживание на территории которого ограничивается условиями особого режима безопасного функционирования, и не имеющих жилья за пределами этого административно - территориального образования (далее именуются - граждане), принимается по согласованию с ними соответствующей организацией (объектом) или федеральным органом исполнительной власти совместно с органом местного самоуправления.

Согласно п. 2 Постановления переселение граждан из закрытого административно-территориального образования на новое место жительства и обеспечение их жильем осуществляются органом местного самоуправления этого административно-территориального образования за счет предусматриваемых на эти цели средств федерального бюджета, бюджета указанного административно-территориального образования, средств организации (объекта) и федерального органа исполнительной власти.

Пунктом 5 названного Постановления было установлено, что решения о постановке на учет граждан, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно - территориального образования, и обеспечении их жильем принимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и оформляются соответствующим актом комиссии, состав которой утверждается руководителем органа местного самоуправления закрытого административно - территориального образования. При этом указанная комиссия руководствуется положением, утверждаемым руководителем органа местного самоуправления закрытого административно - территориального образования по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится организация (объект), в связи с деятельностью которого создано это административно - территориальное образование.

В пункте 5 Постановления была определена категория граждан, которая имеет право на первоочередное обеспечение жильем за пределами закрытого административно - территориального образования.

В пункте 8 Постановления Правительство РФ рекомендовало органам местного самоуправления ЗАТО принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию самого Постановления Правительства РФ, и предусмотреть в бюджетах ЗАТО средства на переселение граждан на новое место жительства.

Из анализа приведенных нормативных положений следует, что Правительством РФ обязанности по непосредственному обеспечению жильем выезжающих из ЗАТО граждан были возложены на орган местного самоуправления ЗАТО, что не находится в противоречии со ст. 7 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании». При этом органу местному самоуправления, бюджет которого также являлся источником финансирования указанных мероприятий, прямо было предписано о необходимости принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию указанного Постановления.

Во исполнение Постановления Правительства РФ администрацией ЗАТО г. Островной принято постановление от 23.10.2001 № 147, которым утверждено Положение о порядке переселения граждан из закрытого административно-территориального образования Островной.

В разделе III данного Положения была уточнена категория граждан, подлежащая переселению из ЗАТО г. Островной и п. 3.4 было предусмотрено, что переселению подлежат, в том числе граждане, вышедшие на пенсию по старости или выслуге лет, в том числе и продолжающие трудовую деятельность на предприятии, учреждениях или объектах ЗАТО Островной.

Более того, как указано выше, мероприятия, связанные с переселением граждан из закрытых административно-территориальных образований, финансировались, в том числе, за счет средств бюджета муниципального образования, в связи с чем орган местного самоуправления вправе был уточнить категорию граждан, подлежащих переселению из ЗАТО.

Таким образом, на момент постановки истца на учет в ЗАТО Островной действовало положение, согласно которому право на обеспечение жильем по установленным жилищным законодательством нормам на территории Российской Федерации, за пределами ЗАТО имеют граждане Российской Федерации и члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие в ЗАТО Островной и имеющие постоянную регистрацию по месту жительства в ЗАТО: - проработавшие не менее 10 лет в организации (на объекте), расположенной в ЗАТО, при условии, что на момент предоставления жилья они утрачивают производственную связь с организациями (объектами).

Как следует из материалов дела, истец с заявлением о включении в список граждан, подлежащих переселению из ЗАТО, обратился 18.02.2005 и в качестве основания для включения в указанный список граждан указал на то, что проработал 10 и более лет в организации (на объекте), расположенной в закрытом административно-территориальном образовании (стаж работы и службы в ЗАТО г. Островной по состоянию на 18.02.2005 составил 16 лет 09 месяцев 08 дней).

По результатам рассмотрения заявления комиссией по переселению 15.04.2005 (протокол № 211/04) ФИО1 включен в список граждан, подлежащих переселению из ЗАТО г. Островной, номер в списке - 477.

При таких обстоятельствах довод административного ответчика о том, что истец неправомерно был поставлен на учет граждан, подлежащих переселению из ЗАТО, основан на ошибочном толковании приведенных выше норм материального права, поскольку ФИО1 на момент постановки на учет соответствовал требованиям, установленным абз. 7 параграфа III Положения, поскольку является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован и проживает на территории ЗАТО г. Островной, проработал более 10 лет в организации, расположенной в ЗАТО.

Ссылка представителя административного ответчика на выявление при инвентаризации учетных дел, что на дату подачи заявления (18.02.2005) у ФИО1 не было утраты служебной связи с организацией (объектом), расположенной на территории ЗАТО г. Островной, что и послужило основанием для его исключения из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Островной Мурманской области, безосновательна.

Абзац 7 параграфа III Положения указанного Положения также предусматривалось, что право на обеспечение жильем за пределами ЗАТО имеют граждане, проработавшие не менее 10 лет в организации (объекте), расположенной в ЗАТО, при условии, что на момент предоставления жилья они утрачивают производственную связь с организацией (объектом).

Таким образом, утрата служебной связи с организацией (объектом), расположенной на территории ЗАТО г. Островной, не являлась условием для постановки на учет, поскольку указанное условие применялось на момент рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения за пределами закрытого административно-территориального образования.

Действительно, Федеральным законом от 29.12.2014 № 454-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании», в ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан", вступившим в законную силу 01.01.2015 изменен порядок и условия государственной поддержки граждан, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования.

Таким образом, требования к лицам, желающим получить социальную выплату и выехать на новое место жительства из ЗАТО, изменены лишь с 01.01.2015.

При этом, ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2014 года № 454-ФЗ установлено, что граждане, поставленные на учет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, в целях их переселения из закрытого административно-территориального образования, сохраняют право состоять на данном учете до получения социальной выплаты.

Таким образом, поскольку административный истец правомерно был поставлен на учет граждан, подлежащих переселению из ЗАТО, в соответствии с действующим на момент его постановки на учет нормативным правовым актом органа местного самоуправления, в настоящее время федеральным законодателем указанная выше категория граждан приравнивается к лицам, утратившим связь с ЗАТО, оснований для исключения истца из соответствующих списков по мотиву, что на дату постановки на учет 15.04.2005 истец не утратил служебную связь с организацией, расположенной в ЗАТО, у администрации ЗАТО г. Островной не имелось.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2014 № 454-ФЗ граждане, поставленные на учет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, в целях их переселения из закрытого административно-территориального образования, сохраняют право состоять на данном учете до получения социальной выплаты (ч. 2). Вопрос о предоставлении социальной выплаты гражданам, поставленным на учет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в целях их переселения из закрытого административно-территориального образования, решается в порядке очередности исходя из времени принятия решения о постановке их на указанный учет (ч. 2). Из числа граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, в первоочередном порядке социальная выплата предоставляется: гражданам, имевшим право на первоочередное обеспечение жилыми помещениями за пределами закрытого административно-территориального образования и гражданам, приобретшим в соответствии с настоящим Федеральным законом право на получение социальной выплаты в первоочередном порядке (ч. 3).

Поскольку истец правомерно был поставлен на учет до 01.01.2015 в целях переселения из ЗАТО, то его исключение из числа граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Островной Мурманской области», является незаконным.

С учетом изложенного, требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить в части распоряжение администрации ЗАТО г. Островной № 387-р от 19.12.2017 «Об исключении граждан из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Островной Мурманской области» в части исключения ФИО1 из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Островной Мурманской области.

Обязать администрацию ЗАТО г. Островной Мурманской области учесть ФИО1 в списке граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Островной с момента первоначальной постановки на учет – с 15.04.2005.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области постоянное судебное присутствие в ЗАТО г. Островной Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Ревенко