Решение № 2-443/2017 2-443/2017~М-389/2017 М-389/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2-443/2017

№ 2-443/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Первомайский Первомайского района 17 октября 2017 года

Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Мазаевой Т.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – администрации Первомайского района Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Первомайского района Оренбургской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд к администрации Первомайского района Оренбургской области с вышеуказанным иском о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование требования указано, что истец ФИО1, <данные изъяты> года рождения, имеет статус лица из числа детей-сирот. Мать ФИО1 – <данные изъяты> погибла в автокатастрофе <данные изъяты> года. Согласно справке о рождении №<данные изъяты> сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.

Постановлением администрации МО <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области №<данные изъяты> от <данные изъяты> года она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет.

Дом, в котором истец зарегистрирована до настоящего времени, с <данные изъяты> года пустует, находится в полуразрушенном состоянии. Право собственности на указанный жилой дом за ФИО1 не зарегистрировано, в связи с чем жилье за ней закреплено не было.

При обращении в администрацию Первомайского района <данные изъяты> года в целях получения жилого помещения, истцу в предоставлении жилья было отказано, с указанием на то, что жилым помещением истец будет обеспечена в порядке очереди.

Истец просит суд обязать администрацию Первомайского района Оренбургской области предоставить ей жилое помещение в пределах Первомайского района Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Первомайского района ФИО2, действующая на основании доверенности № <данные изъяты> от <данные изъяты> года, представив письменный отзыв, в судебном заседании указала, что ФИО1 включена в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей оставшихся без попечения родителей, на основании приказа МКУ «<данные изъяты>» № <данные изъяты> от <данные изъяты> года под №<данные изъяты>. Право истца на получение жилого помещения по договору социального найма не нарушено, реализация ее права на получение жилья возможна только в порядке очереди. В случае предоставления жилья истцу не в порядке очереди, будут нарушены конституционные права других детей сирот, которые имеют более раннюю дату постановки на учет.

Представитель третьего лица - Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, В направленном в суд возражении от <данные изъяты> года указал на несогласие с иском в связи с тем, что ФИО1 состоит в Списке, подлежащих обеспечению жилым помещением и реализация ее права на получение жилья возможна только в порядке очередности. В случае предоставления ФИО1 жилого помещения по решению суда будут нарушены конституционные права других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют более раннюю дату постановки на учет и должны были бы реализовать свое гарантированное право на жилье ранее.

Согласно ст. 6 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-IV-ОЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из областного бюджета, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Предоставление субвенций производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий год. Увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств Оренбургской области может осуществляться только с начала очередного финансового года.

Процесс приобретения жилых помещений для детей-сирот процесс трудоемкий. Требует исполнение норм Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и займет не менее 60 дней – срок оформления муниципального контракта на приобретения жилья = 60 дней повторно, если конкурс не состоялся, а в случае строительства жилого помещения 2 года. В связи с чем просит суд установить срок исполнения решения суда в течение двух лет, рассмотреть дело в отсутствие представителя Правительства Оренбургской области.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи и детства, устанавливаются иные гарантии социальной защиты (ст.7 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Условия реализации права граждан на жилище регламентируются в нормативных актах, регулирующих непосредственно жилищные правоотношения.

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ семья и детство находится под защитой государства.

На основании ст. ст.16,17 Конвенции ООН о правах ребенка от 1989 года гарантируется право ребенка на защиту жилищных прав со стороны государства.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Аналогичные положения содержатся и в Законе Оренбургской области от 18.03.2013 N 1420/408-V-ОЗ (ред. от 02.05.2017) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области".

Согласно ст. 2 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 N 1420/408-V-ОЗ (ред. от 02.05.2017) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 27.02.2013 N 1420) указанные лица включаются в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей сирот детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа таких детей при наличии оснований, предусмотренных законодательством РФ и Оренбургской области.

Включение в список осуществляется в порядке очередности по соответствующему муниципальному образованию в зависимости от даты принятия уполномоченным органом решения о включении в список.

Судом установлено, что ФИО1 имеет статус лица из числа детей-сирот. Мать ФИО1 – <данные изъяты>., согласно свидетельству о смерти серии <данные изъяты>, выданного администрацией МО <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области <данные изъяты> года, умерла <данные изъяты> года.

Согласно справке о рождении № <данные изъяты>, выданной <данные изъяты> года администрацией <данные изъяты> сельсовета Первомайского района Оренбургской области ФИО1, <данные изъяты> года рождения, в графе мать значится <данные изъяты>, в графе отец значится <данные изъяты>, сведения об отце внесены в запись акта на основании заявления матери.

Из постановления администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет № <данные изъяты> от <данные изъяты> года следует, что ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет.

Из уведомления предоставленного ФГБУ «<данные изъяты> от <данные изъяты> года следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на имя ФИО1, <данные изъяты> года рождения.

Согласно сведениям предоставленных ГБУ «<данные изъяты>» от <данные изъяты> года, в архиве центра имеется информация о зарегистрированных правах и сделках с недвижимым имуществом, совершенных до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ. Сведения о зарегистрированных правах до <данные изъяты> года ФИО1, <данные изъяты> года рождения, в архиве учреждения не содержится.

Как следует из письма направленного истцу администрацией Первомайского района Оренбургской от <данные изъяты> года, ФИО1 включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с приказом МКУ «<данные изъяты>» № <данные изъяты> от <данные изъяты> года.

Таким образом, у ФИО1 в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" возникло право на обеспечение жилым помещением, однако в нарушение закона жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Таким образом, жилое помещение ФИО1 должно быть предоставлено на условиях договора найма специализированного жилого помещения по месту жительства, то есть в с. <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 № 1853/389-1У-03 «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа таких, включенный в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма.

Поэтому обязанность предоставления жилья ФИО1 по договору найма специализированных жилых помещений должна быть возложена на администрацию Первомайского района Оренбургской области.

Согласно ч. 1 ст. 6 указанного выше закона финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из регионального фонда компенсаций, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Следовательно, жилое помещение ФИО1 подлежит предоставлению за счёт расходных обязательств субъекта РФ - Оренбургской области.

Суд считает, что ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральное законодательство не содержат норм, которые бы предусматривали возможность предоставления специализированных жилых помещений названной категории - детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа таких, в порядке очередности, а также нормы, которые бы ставили предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет.

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В связи с изложенным суд считает, что исковые требования ФИО1, заявленные к администрации Первомайского района Оренбургской области, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы о том, что решение суда не должно предоставлять ФИО1 преимущественное право по отношению к другим лицам, включенным в порядке очередности по соответствующему муниципальному образованию в зависимости от даты принятия решения о включении в Список, не могут быть признаны состоятельными, т.к. действующим законодательством очередность предоставления указанной категории лиц жилых помещений по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, исходя из времени включения в список, не предусмотрена.

В отзыве от <данные изъяты> года представитель третьего лица просит суд установить срок для исполнения решения суда в течение <данные изъяты> лет, в связи с тем, что единственной возможностью исполнить решение суда является приобретение жилого помещения в муниципальную собственность за счет субвенций из бюджета Оренбургской области, осуществляемое через процедуры размещения муниципального заказа, предусмотренные ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Срок проведения процедур, предусмотренных указанным законом, при осуществлении муниципальной закупки составляет в среднем от <данные изъяты> дней до <данные изъяты> лет (в случае строительства жилого помещения).

Представитель ответчика ФИО2 с доводами представителя третьего лица относительно необходимости предоставления указанного срока согласилась.

Истец ФИО1 указала, что не возражает, если жилое помещение будет ей предоставлено в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Срок, который заявлен истцом - в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным. В течение указанного срока, ответчик имеет реальную возможность исполнить требования федерального закона по предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда.

В силу ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 7, 38, 40 Конституции РФ, ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», <данные изъяты> ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Первомайского района Оренбургской области в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1, <данные изъяты> года рождения за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, по месту жительства – <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня его вынесения через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Д.Р.Стройкина

Решение в окончательной форме вынесено 20 октября 2017 года

Судья Д.Р.Стройкина