Решение № 2А-79/2024 2А-79/2024~М-77/2024 М-77/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-79/2024

Дело № 2а-79/2024 УИД 62RS0028-01-2024-000097-06
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области 20 мая 2024 года

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Шкуриной Е.В.,

с участием помощника прокурора Ухоловского района Рязанской области Бурмистровой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Нистарове Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ухоловского районного суда Рязанской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ухоловского района Рязанской области к администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности создать маневренный фонд (в порядке ст. 39 КАС РФ),

у с т а н о в и л:

прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности создать маневренный фонд (в порядке ст. 39 КАС РФ).

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Ухоловского района Рязанской области в рамках проведения проверки исполнения законодательства в сфере ЖКХ, а также контроля исполнения ранее внесенного представления от 06.03.2023 в адрес администрации МО - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области проведена проверка деятельности администрации МО - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области.

Обеспечение жилыми помещениями маневренного фонда нуждающихся граждан является обязанностью органов местного самоуправления. Однако на территории муниципального образования - Коноплинское сельское поселение отсутствует маневренный фонд, что нарушает гарантированное статьей 40 Конституции Российской Федерации право на предоставление маневренного жилья граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе в результате чрезвычайной ситуации.

По факту данного нарушения прокуратурой Ухоловского района 06.03.2023 в адрес администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение было внесено представление, вместе с тем требование о создании маневренного фонда до настоящего времени органом местного самоуправления не исполнено по причине отсутствия бюджетных средств на его создание.

Выполнение администрацией муниципального образования - Коноплинское сельское поселение обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и его необходимости в конкретный период времени, а также отсутствие финансовых средств.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования - Коноплинское сельское поселение создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом муниципальном образовании и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств, в том числе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Прокурор Ухоловского района Рязанской области считает, что бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного фонда, нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор Ухоловского района Рязанской области просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного фонда; обязать администрацию муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный фонд.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Ухоловского района Рязанской области Бурмистрова Е.А. поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, и настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик администрация муниципального образования - Коноплинское сельское поселение, надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, в суд своего представителя не направила, от главы администрации ФИО1 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, исковые требования признают, считают их законными и обоснованными, последствия признания иска разъяснены и понятны.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика администрации муниципального образования - Калининскоесельское поселение, надлежащим образом извещенной о времени и месте слушания дела, явка которой не признана судом обязательной.

Суд, выслушав представителя административного истца - помощника прокурора Ухоловского района Рязанской области Бурмистрову Е.А., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении дела признать иск полностью или частично, в связи с чем суд принимает признание административного иска административным ответчиком, т.к. это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с п.п. 6, 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Обеспечение жилыми помещениями маневренного фонда нуждающихся граждан является обязанностью органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ухоловского района Рязанской области в рамках проведения проверки исполнения законодательства в сфере ЖКХ, а также контроля исполнения ранее внесенного представления от 06.03.2023 в адрес администрации МО - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области проведена проверка деятельности администрации МО - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области. В ходе проверки выявлено, что в нарушение гарантированного ст. 40 Конституции РФ права на предоставление маневренного жилья граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе в результате чрезвычайной ситуации, на территории муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области отсутствует маневренный фонд, что подтверждается имеющимися в материалах дела представлением прокуратуры Ухоловского района Рязанской области в адрес администрации муниципального образования - Калининское сельское поселение от 06.03.2023 с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений (л.д. 13-15), ответом администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области № 25 от 29.03.2023 (л.д. 16), запросом прокуратуры Ухоловского района в адрес органов местного самоуправления № 25-2024 от 08.04.2024 (л.д. 9-10), ответом администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение на запрос прокуратуры Ухоловского района № 55 от 11.04.2024 (л.д. 11-12).

Доказательств того, что выявленные прокуратурой Ухоловского района Рязанской области нарушения в настоящее время устранены, административным ответчиком не представлено.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении гарантированного ст. 40 Конституции РФ права на предоставление маневренного жилья граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе в результате чрезвычайной ситуации.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности создать маневренный фонд (в порядке ст. 39 КАС РФ) являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд полагает разумным установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Ухоловского района Рязанской области к администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности создать маневренный фонд (в порядке ст. 39 КАС РФ) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного фонда.

Обязать администрацию муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в течение 24 (двадцати четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный фонд.

Административному ответчику в течение одного месяца со дня исполнения решения суда необходимо сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, - прокурору Ухоловского района Рязанской области об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2024 года.

Судья: Е.В. Шкурина