Постановление № 5-140/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 5-42/2020

Дело № 5-140/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

07 июля 2020 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Бушмакина О.М.,

с участием: законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – открытого акционерного общества «Воткинский молочный завод» - ФИО1, действующего на основании Устава,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: открытого акционерного общества «Воткинский молочный завод» (сокращенное наименование – ОАО «Воткинскмолоко»), расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.01.1993 года, ранее в течение срока, предусмотренного статьей 4.6 КоАП РФ привлекавшегося к административной ответственности за совершение административного правонарушения, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (19.06.2019 г. по ст. 6.4 КоАП),

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Согласно акта плановой проверки № 37 от 04.03.2020 года в период с 13-00 до 17-00 часов 04.03.2020 года по адресу: <...>, в офисе ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Воткинске, при анализе протокола измерения интенсивности ЭМП №2002007-Э от 18.02.2020 года и экспертного заключения № 339/3 от 25.02.2020 г., установлено, что юридическим лицом ОАО «Воткинскмолоко» допущены нарушения санитарных правил при эксплуатации оборудования, а именно таблица 7.6., п. 7.2.7. СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно - эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»:

фактические среднеквадратические значения напряженности электрического поля (В/м) на 3 рабочих местах измеренные в диапазоне 5-2000 Гц на высоте 0,5 м., 1,0 м.,1.4 м. от пола: в бухгалтерии на рабочем месте бухгалтера у компьютера, монитор BENQ сер.№050499-11 (184 ±28В/м, 120±18 В/м, 79±12В/м), на рабочем месте бухгалтера у компьютера, монитор LD инв.№ 29-Б (123±18 В/м., 138±21 В/м, 54±8В/м); на рабочем месте в кабинете главного бухгалтера у компьютера, монитор BENQ инв.№33-Б (74±11 В/м., 181±27 В/м, 110±17В/м); превышают гигиенический норматив 25В/м, что подтверждается протоколом измерения интенсивности ЭМП № 2002007-Э от 18.02.2020 г. и экспертным заключением № 339/3 от 25.02.2020 г., выданным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике»:

№ п.п.

Место измерений, источники электромагнитного поля

Высота, м

Среднеквадратическое значение напряженности электрического поля, В/м

Среднеквадратическое значение плотности магнитного потока, нТл

5-2000 Гц

2-400 кГц

5-2000 Гц

2-400 кГц

допустимое 25 В/м

допустимое

2,5 В/м

допустимое 250 нТл

допустимое 25 нТл

Кабинет №15 информатики

1
Бухгалтерия рабочее место бухгалтера у компьютера, монитор

BENQ сер.№050499-11

0,5

184 (28

менее 0,5

менее 62,5

менее 5

1,0

120(18

менее 0,5

менее 62,5

менее 5

1,5

79(12

менее 0,5

менее 62,5

менее 5

2
Бухгалтерия, рабочее место бухгалтера у компьютера, монитор LD инв. № 29-Б

0,5

123(18

менее 0,5

менее 62,5

менее 5

1,0

138(21

менее 0,5

менее 62,5

менее 5

1,5

54(8

менее 0,5

менее 62,5

менее 5

3
Бухгалтерия, рабочее место бухгалтера у компьютера, монитор BENQ инв. № 33-Б

0,5

74(11

менее 0,5

менее 62,5

менее 5

1,0

181(27

менее 0,5

менее 62,5

менее 5

1,5

110(17

менее 0,5

менее 62,5

менее 5

Согласно СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно - эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»: п. 1.4. Гигиенические нормативы воздействия физических факторов в условиях производственной среды (далее - предельно допустимые уровни, ПДУ) определяются как предельно допустимые уровни факторов, которые при ежедневной (кроме выходных дней) работе в течении 8 час., но не более 40 час. в неделю, в течение всего рабочего стажа не вызывают заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследований, в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующего поколений.

Таким образом, юридическим лицом ОАО «Воткинскмолоко» допущены нарушения стати 24, 25 Федерального закона от 30.03.99г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями и дополнениями):

Согласно статьи 11 «Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц»:

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-I эпидемиологическому благополучию населения.

статья 24.:

1. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактичекие) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

статья 25:

1. Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Индивидуальные предприниматели, и юридические лица обязаны осуществлять санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человея условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Таким образом, юридическим лицом ОАО «Воткинскмолоко» допущена эксплуатация оборудования - ПЭВМ с нарушением действующих санитарных правил.

Вина юридического лица в выявленных нарушениях состоит в том, что юридическим лицом не обеспечено выполнение санитарных правил при эксплуатации персональных электронно - вычислительных машин.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, действия юридического лица ОАО «Воткинскмолоко» квалифицированы по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Законный представитель юридического лица ОАО «Воткинскмолоко» ФИО1 вину юридического лица в совершении вышеуказанного правонарушения не оспаривал, с протоколом об административном правонарушении согласился. Просил назначить минимальное наказание, предусмотренное статьей 6.3 КоАП РФ, поскольку на момент рассмотрения дела принятыми мерами допущенные нарушения полностью устранены.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Воткинске ФИО2 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила. Пояснила, что допущенные нарушения в настоящее время устранены. Учитывая характер допущенных нарушений, их устранение полагала необходимым назначить ОАО «Воткинскмолоко» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, ограничив его сроком на который было назначено временное приостановление деятельности.

Выслушав объяснения законного представителя юрлица, должностное лицо, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из диспозиции приведенной нормы следует, что объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, составляют, в том числе, противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ), статьей 11 которого определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно статьи 25 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (абзац 4 части 2 статьи 22, части 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Одними из таких нормативов являются санитарные правила, которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах и их источникам, а также требования к организации контроля, методам измерения физических факторов на рабочих местах и мерам профилактики вредного воздействия физических факторов на здоровье работающих. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Пункт 1.4. СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.06.2016 N 81 (далее - СанПиН 2.2.4.3359-16) предусмотрено, что гигиенические нормативы воздействия физических факторов в условиях производственной среды (далее - предельно допустимые уровни, ПДУ) определяются как предельно допустимые уровни факторов, которые при ежедневной (кроме выходных дней) работе в течение 8 ч, но не более 40 ч в неделю, в течение всего рабочего стажа не вызывают заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследований, в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующего поколений.

Пунктом 7.2.7. СанПиН 2.2.4.3359-16 установлено, что электромагнитные поля на рабочих местах пользователей персональными компьютерами (ПК) и другими средствами информационно-коммуникационных технологий (ИКТ):

ПДУ электромагнитных полей на рабочих местах пользователей ПК и другими средствами ИКТ представлены в таблице 7.6.

Таблица 7.6. СанПиН 2.2.4.3359-16 определяет ПДУ электромагнитных полей на рабочих местах пользователей ПК и другими средствами ИКТ

Нормируемые параметры

ПДУ

Напряженность электрического поля

5 Гц - < 2 кГц

25 В/м

2 кГц - < 400 кГц

2,5 В/м

Напряженность магнитного поля

5 Гц - < 2 кГц

250 нТл

2 кГц - < 400 кГц

25 нТл

Плотность потока энергии

300 МГц - 300 ГГц

10 мкВт/см2

Напряженность электростатического поля

15 кВ/м

В судебном заседании достоверно установлено, что в период времени 13 часов 00 минут по 17 часов 00 минут 04.03.2020 г. по адресу: <...>, в офисе ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Воткинске, при анализе протокола измерения интенсивности ЭМП №2002007-Э от 18.02.2020 года и экспертного заключения № 339/3 от 25.02.2020 г., установлено, что юридическим лицом ОАО «Воткинскмолоко» допущены нарушения санитарных правил при эксплуатации оборудования, а именно таблица 7.6., п. 7.2.7. СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно - эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»:

фактические среднеквадратические значения напряженности электрического поля (В/м) на 3 рабочих местах измеренные в диапазоне 5-2000 Гц на высоте 0,5 м., 1,0 м.,1.4 м. от пола: в бухгалтерии на рабочем месте бухгалтера у компьютера, монитор BENQ сер.№050499-11 (184 ±28В/м, 120±18 В/м, 79±12В/м), на рабочем месте бухгалтера у компьютера, монитор LD инв.№ 29-Б (123±18 В/м., 138±21 В/м, 54±8В/м); на рабочем месте в кабинете главного бухгалтера у компьютера, монитор BENQ инв.№33-Б (74±11 В/м., 181±27 В/м, 110±17В/м); превышают гигиенический норматив 25В/м, что подтверждается протоколом измерения интенсивности ЭМП № 2002007-Э от 18.02.2020 г. и экспертным заключением № 339/3 от 25.02.2020 г., выданным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике».

Таким образом, со стороны ОАО «Воткинскмолоко» имеет место бездействие по исполнению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в неисполнении санитарных норм и правил.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ и вина в его совершении ОАО «Воткинскмолоко» нашла свое подтверждение исследованными материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении от 10.03.2020 г.; распоряжением Управления Роспотребнадзора по УР от 21.01.2020 г. №96; актом плановой выездной проверки юридического лица Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске от 04.03.2020 г. №37; рабочими листами регистрации инструментальных измерений, исследований от 05.02.2020 г., от 11.02.2020 г., протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.02.2020 г.; протоколом измерения интенсивности ЭМП №2002007-Э от 18.02.2020 г.; экспертным заключением от 25.02.2020 г. №339/3.

Принимая во внимание изложенное, действия юридического лица ОАО «Воткинскмолоко» судья квалифицирует по статье 6.3 КоАП РФ (в редакции от 29.02.2020 г.) – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Вина юридического лица выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения норм, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, юридическим лицом не принято всех зависящих от него мер по выполнению санитарных норм и правил, предусмотренных указанными выше нормативными актами.

Юридическим лицом не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ОАО «Воткинскмолоко» уже привлекалось к административной ответственности, что свидетельствует о повторном совершении учреждением однородного административного правонарушения, по которому предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в силу статьи 4.2 КоАП РФ, судьей учитывается признание вины в совершенном административном правонарушении, раскаяние в совершенном правонарушении, о чем свидетельствует принятие мер к устранению допущенных нарушений на дату рассмотрения дела.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, в том числе, совокупности смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья полагает необходимым назначить ОАО «Воткинскмолоко» наказание в виде административного приостановления его деятельности в помещении бухгалтерии, где расположены рабочие места бухгалтеров с монитором BENQ сер.№050499-11, монитором LD инв.№ 29-Б, монитором BENQ инв.№33-Б. По мнению судьи, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно части 2 статьи 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу части 2 статьи 27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом в соответствии с частью 5 статьи 29.6 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

В отношении ОАО «Воткинскмолоко» должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, применена мера обеспечения производства по делу в виде временного запрета деятельности. Временный запрет деятельности применен с 08 часов 00 минут 11 марта 2020 года по 08 часов 00 минут 17 марта 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать открытое акционерное общество «Воткинский молочный завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности в помещении бухгалтерии открытого акционерного общества «Воткинский молочный завод», расположенной по адресу: УР, <...>, где находятся рабочие места бухгалтеров с монитором BENQ сер.№050499-11, монитором LD инв.№ 29-Б, монитором BENQ инв.№33-Б, сроком 7 (семь) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 08 часов 00 минут 11 марта 2020 года. Административное наказание не приводить в исполнение в связи с его фактическим исполнением.

Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда УР, которым вынесено постановление по делу.

Судья О.М. Бушмакина