Решение № 2А-3416/2025 2А-3416/2025~М-2557/2025 М-2557/2025 от 18 сентября 2025 г. по делу № 2А-3416/2025

УИД 24RS0040-01-2025-003689-36

Дело №2а-3416/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года г. Норильск, Красноярский край

Норильский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Горошанской А.И., при секретаре судебного заседания Шампоровой Ю.Л.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МУ «Администрация города Норильска», МУ «Управление имущества Администрации города Норильска» о признании незаконным распоряжения Администрации города Норильска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения Администрации города Норильска от ДД.ММ.ГГГГ № и отказе в проведении аукциона», возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с административным иском о признании незаконным распоряжения Администрации города Норильска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и отказе в проведении аукциона», возложении обязанности, в обоснование иска, указав, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление имущества Администрации <адрес> с заявлением о принятии решения о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «служебные гаражи», образованного из земель населенных пунктов, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для размещения автостоянки. 23.05.2025 Администрацией города Норильска было издано распоряжение № «О проведении аукциона». Данное распоряжение не было получено административным истцом. Распоряжением Администрации города Норильска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения Администрации города Норильска от ДД.ММ.ГГГГ № и отказе в проведении аукциона» было отменено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ. В пункте 2 распоряжения административному истцу отказано в проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «служебные гаражи», образованного из земель населенных пунктов, площадью 1500 кв.м., по вышеуказанному адресу для размещения автостоянки. Основанием для отказа в проведении торгов по продаже земельного участка послужило то, что вид разрешенного использования земельного участка «служебные гаражи» с кадастровым номером № предусматривает строительство зданий, а продажа такого земельного участка не допускается, так как предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на заключение договора аренды земельного участка. Административный истец не согласен с основаниями отказа, изложенными в оспариваемом распоряжении, поскольку как следует из заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ: вид разрешенного использования земельного участка – служебные гаражи, цель использования – для размещения автостоянки, а не строительства служебного гаража. Согласно приказу Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования земельного участка «служебные гаражи» предусматривает размещение постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо. Таким образом, вид использования «служебные гаражи» предназначен не только для размещения постоянных (капитальных) гаражей, но и для размещения временных гаражей, стоянок, хранения служебного автотранспорта. Учитывая указанное, реализация земельного участка возможна путем проведения торгов на право заключения договора купли-продажи. Отказ Администрации города Норильска в проведении торгов нарушает права административного истца на участие в торгах по продаже спорного земельного участка.

Административный истец просил суд признать незаконным распоряжение Администрации г. Норильска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения Администрации города Норильска от ДД.ММ.ГГГГ № и отказе в проведении аукциона» в части отказа в проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №; возложить обязанность на Администрацию города Норильска принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административных исковых требований настаивал по вышеуказанным основаниям.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация города Норильска» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

В письменных возражениях от 25.08.2025 указывала, что 19.11.2021 ФИО3 было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью проведения аукциона, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «служебные гаражи» для размещения гаража-стоянки. По итогам рассмотрения заявления и предоставленных документов на наличие оснований для отказа в его образовании и предоставления на аукционе для заключения договора аренды, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 и подпунктами 5-9, 13-19 пункта 8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, распоряжением Администрации города Норильска от 09.12.2021 №6207 было издано распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сформированного из земель населенных пунктов, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №. ДД.ММ.ГГГГ в Управление имущества Администрации г. Норильска поступило заявление административного истца о принятии решения о проведении аукциона по продаже земельного участка для размещения автостоянки. ДД.ММ.ГГГГ было издано распоряжение Администрации города Норильска № о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для размещения служебного гаража. В соответствии с пунктом 2 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, пунктом 7 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ установлено, что не допускается продажа земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений. Предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. В соответствии с Классификатором земельный участок с видом разрешенного использования «служебные гаражи» предназначен для размещения постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе депо. Вид разрешенного использования «служебные гаражи» допускает использование земельного участка в целях строительства (размещения) постоянных гаражей и стоянок для служебного автотранспорта. В целях недопущения нарушений требований земельного законодательства и устранения допущенной ошибки при рассмотрении заявления административного истца, уполномоченным органом в порядке самоконтроля было издано оспариваемое распоряжение, истцу было отказано в проведении аукциона по продаже земельного участка для размещения автостоянки.

Представитель административного ответчика МУ «Управление имущества Администрации г. Норильска», будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Суд не признал явку вышеуказанных неявившихся лиц в судебное заседание обязательной и считает, что неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату или договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

При этом, исходя из пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 7, частями 1,3 статьи 13 Устава городского округа город Норильск Красноярского края предусмотрено, что все земли на территории города Норильска находятся в ведении муниципального образования город Норильск.

Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Управлении имущества Администрации города Норильска, в соответствии с которым управление имущества Администрации города Норильска является структурным подразделением (функциональным органом) Администрации города Норильска, созданным в целях осуществления функций и полномочий по управлению (владению, пользованию и распоряжению) имуществом (за исключением жилых помещений), находящимся в собственности муниципального образования город Норильск, а также в области земельных отношений на территории муниципального образования город Норильск.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в соответствии с Порядком разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, оказываемых Администрацией города Норильска, утвержденным Постановлением Администрации города Норильска от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрацией города Норильска издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию решения об организации аукциона по продаже земельного участка либо аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

- направление Заявителю копии Распоряжения Администрации города Норильска, издаваемого Главой города Норильска или иным уполномоченным им лицом, о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности;

- направление Заявителю копии Распоряжения Администрации города Норильска, издаваемого Главой города Норильска или иным уполномоченным им лицом, об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Как установлено в судебном заседании, 28.04.2025 административный истец ФИО1 обратился в Управление имущества Администрации г. Норильска с заявлением о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «служебные гаражи», образованного из земель населенных пунктов, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для размещения автостоянки.

23.05.2025 было издано распоряжение Администрации города Норильска № о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для размещения служебного гаража.

Указанное распоряжение в адрес ФИО1 не направлялось.

В то же время, 27.05.2025 Администрацией города Норильска было издано распоряжение № «Об отмене распоряжения Администрации города Норильска от ДД.ММ.ГГГГ № и отказе в проведении аукциона», пунктом 2 которого отказано в проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование изданного распоряжения, со ссылкой на п.2 ст.39.1, п.7 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, указано на то, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка предусматривает строительство зданий, а продажа такого земельного участка не допускается, так ка предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 10.11.2009 22-533 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Норильск.

Согласно карте градостроительного зонирования территорий (район Оганер г. Норильска) спорный земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне объектов транспортной инфраструктуры П-5.

Зона П-5 выделена для обеспечения правовых условий использования территорий объектов транспорта: гаражей для индивидуального автотранспорта, станций технического обслуживания, автостоянок, комплексов автозаправочных станций, территорий автопредприятий.

Указанная зона П-5 предусматривает основные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства в том числе «служебные гаражи».

Как следует из Выписки из ЕГРП, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 28.02.2023, отнесен к категории земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - «служебные гаражи».

В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», - земельный участок с видом разрешенного использования «служебные гаражи» предназначен для размещения постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе депо.

Таким образом, вид разрешенного использования «служебные гаражи» допускает использование земельного участка в целях строительства (размещения) объектов капитального строительства (гаражей и стоянок для служебного автотранспорта).

Вышеприведенными нормами статьи 39.11 Земельного кодекса ЗК РФ, регулирующими порядок продажи земельных участков из государственной и муниципальной собственности на аукционах, не предусмотрена возможность оформления по результатам аукционов договоров купли-продажи участков, подлежащих застройке объектами капитального строительства. Такие земельные участки предоставляются только по результатам аукциона на право заключения договора аренды (право собственности на такие земельные участки может быть оформлено только после завершения строительства и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства). Указанная правовая позиция приведена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2021 №14-КГПР20-21-К1.

Суд, проанализировав приведенные нормы права, оценив фактические обстоятельства, приходит к выводу, что поскольку вид разрешенного использования «служебные гаражи» спорного земельного участка с кадастровым номером № допускает строительство на нем объектов недвижимости, подразумевая строительство как капитальных, так и размещение объектов некапитального строительства, в ЕГРН в отношении земельного участка отсутствует запись об ограничении строительства зданий, строений, сооружений, следовательно, земельный участок в силу прямого законодательного запрета продаже не подлежит, так как первичное предоставление такого земельного участка гражданам либо юридическим лицам возможно только на праве аренды, а не на праве собственности.

На основании изложенного, суд полагает, что оспариваемое распоряжение (в порядке самоконтроля) издано уполномоченным органом в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 полагает необходимым отказать в полном объеме заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к МУ «Администрация города Норильска», МУ «Управление имущества Администрации города Норильска» о признании незаконным распоряжения Администрации города Норильска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения Администрации города Норильска от ДД.ММ.ГГГГ № и отказе в проведении аукциона», возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Горошанская

Решение суда в окончательной форме принято 19.09.2025.