Постановление № 5-63/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 5-63/2024

Дело № 5-63/2024

(УИД 42RS0023-01-2024-001431-67)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 18 июля 2024 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Горковенко М.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса (ИНН №, КПП №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>), фактический адрес: <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ст. 9.11 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

В Новокузнецкий районный суд Кемеровской области поступили материалы дела о совершении Администрацией Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об АП.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 в ходе проведения осмотра, на основании поступившего обращения ФИО2 направленного заместителем прокурора Новокузнецкого района (№ от ДД.ММ.ГГГГ) о неудовлетворительном состоянии электрических сетей расположенной по адресу: <адрес>, создающей непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, в соответствии со статьей 58 Федеральный Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" с целью оценки достоверности поступивших сведений о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с проведением контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с юридическим лицом, на объекте: воздушная линия ВЛ-0,4 кВ (кад. №) (далее - ВЛ-0,4 кВ) запитанная от трансформаторной подстанция ТП-К-004 (кад. №) (далее - ТП-К-004), расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения в энергетике, а именно:

Ведется эксплуатация ВЛ-0,4 кВ запитанной от трансформаторной подстанция ТП-К-004, расположенной по адресу <адрес> с грубыми нарушениями обязательных требований в сфере электроэнергетики, представляющими также непосредственную угрозу жизни здоровью и могут послужить причиной возникновения пожара, а именно:

- не проводится техническое обслуживание и ремонт ВЛ 0,4 кВ. Не выполняется комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений, не выполнены работы по восстановлению неисправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, чем нарушены п. 24 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утв. Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- ПТЭЭПЭЭ), п. 538 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации утв. Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ПТЭЭСС);

- Опоры деревянные б/н В Л-0,4 кВ эксплуатируются со значительными повреждениями, обусловленные длительностью эксплуатации, а именно сверхнормативный наклон опор: в районе домов № и <адрес>, чем нарушены п. 24 ПТЭЭПЭЭ, п. 538 ПТЭЭСС;

- Опоры деревянные б/н ВЛ 0,4 кВ эксплуатируются со значительными повреждениями, обусловленные длительностью эксплуатации, а именно расщепление деревянных деталей опор, видимое загнивание опор: в районе домов № и <адрес>, чем нарушены п. 24 ПТЭЭПЭЭ, п. 556 ПТЭЭСС;

- Опасное приближение к проводам произрастающих деревьев в пролётах деревянных опор: в районе домов № и <адрес>, чем нарушены п. 24 ПТЭЭПЭЭ, п. 543, 549 ПТЭЭСС;

- Не проводятся осмотры ВЛ-0,4 кВ, недопустимые расстояния от проводов воздушной линии ВЛ-0,4 кВ до земли (провод ВЛ-0,4 кВ проложен по земле) в районе <адрес>, чем нарушены п. 24 ПТЭЭПЭЭ, п. 4 ПТЭЭСС, п. ДД.ММ.ГГГГ Правила устройства электроустановок утв. Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- ПУЭ);

- Не проводятся осмотры ВЛ-0,4 кВ, недопустимые расстояния от проводов воздушной линии ВЛ-0,4 кВ до земли в пролётах деревянных опор в районе домов № и <адрес>, чем нарушены п. 24 ПТЭЭПЭЭ, п. 538, 549, ПТЭЭСС, п. ДД.ММ.ГГГГ ПУЭ;

- Свободный доступ к электрооборудованию линейного разъединителя ЛР-6 кВ (отсутствует запирающие устройство на приводе ЛР-6 кВ), чем нарушен п. 24 ПТЭЭПЭЭ и п. 4, 496 ПТЭЭСС;

- С нарушением требований Правил по эстакаде проложены провода ВЛ-0,4 кВ., чем нарушен п. ДД.ММ.ГГГГ ПУЭ;

- Перехлест проводов в пролетах деревянных опор б/н, чем нарушен п. 24 ПТЭЭПЭЭ, п. 538 ПТЭЭСС, п. ДД.ММ.ГГГГ ПУЭ;

- На опорах ВЛ-0,4 кВ отсутствуют постоянные знаки и предупреждающие знаки безопасности, чем нарушены п. 24 ПТЭЭПЭЭ, п. 548 ПТЭЭСС;

- Охранная зона ТП-К-004 не обозначена границами на местности путем установки по периметру объекта предупреждающих знаков, содержащих указания на размер охранной зоны, информацию об организации, эксплуатирующей объект, и о необходимости соблюдения требований, предусмотренных Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особыми условия использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. Данное обстоятельство, может привести к нарушению безопасной работы объектов электросетевого хозяйства, чем нарушены п. 7, 8 «д» постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1033 «О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 был составлен протоколом об административном правонарушении № в отношении Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, так как в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные ст. 9.11 Кодекса РФ об АП.

Представитель Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила суд приостановить деятельность Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса по эксплуатации воздушной линии электропередач ВЛ-0,4 кВ (кад. №) (далее – ВЛ-0,4 кВ) запитанную от трансформаторной подстанции ТП-К-004 (кад. №) (далее – ТП-К-004) и ТП-К-004 (место нахождения: <адрес>), на срок 90 суток, поскольку выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан. Именно заявленный период приостановления деятельности юридического лица является необходимым и целесообразным, исходя из объема и характера нарушений.

Администрация Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса в лице представителей ФИО4, действующей на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, пояснили, что юридическое лицо о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом по электронной почте, выявленные нарушения устраняются, для устранения нарушений необходимо не менее 14 дней.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения в сфере энергетики.

В соответствии со ст. 9.11 Кодекса РФ об АП нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.2 ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей.

На основании приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 12 августа 2022 г. N 811 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии» (Зарегистрировано в Минюсте России 07.10.2022 N 70433), далее ПТЭЭПЭ.

Согласно п. 24 ПТЭЭПЭ, при организации и осуществлении эксплуатации электрооборудования и электроустановок общего назначения потребителей (силовые трансформаторы и масляные шунтирующие реакторы, распределительные устройства, воздушные ЛЭП, кабельные линии, электродвигатели, релейная защита и автоматика, телемеханика и вторичные цепи, заземляющие устройства, защита от перенапряжений, конденсаторные установки, аккумуляторные установки, электрическое освещение) потребители должны выполнять требования в объеме, предусмотренном для указанных видов оборудования и устройств в Правилах технической эксплуатации электрических станций и сетей.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 04 октября 2022 г. N 1070 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (Зарегистрировано в Минюсте России 6 декабря 2022 г. N 71384), далее ПТЭЭСС.

Согласно п. 538 ПТЭЭСС при эксплуатации ВЛ должны проводиться их техническое обслуживание и ремонт.

При техническом обслуживании ВЛ должен проводиться комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений.

При ремонте ВЛ должны выполняться работы по восстановлению исправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики ВЛ.

При планово-предупредительном ремонте ВЛ капитальный ремонт ВЛ на металлических и (или) железобетонных опорах должен проводиться не реже 1 раза в 12 лет, на ВЛ с деревянными опорами не реже 1 раза в 6 лет.

При ремонте ВЛ по техническому состоянию сроки проведения работ должны определяться владельцем объекта электроэнергетики.

Для ВЛ, отдельные участки которых находятся в собственности двух и более организаций, должны быть оформлены границы эксплуатационной ответственности.

Плановый ремонт ВЛ с совместной подвеской проводов должен проводиться в сроки, согласованные с собственниками или иными законными владельцами ВЛ или участков ВЛ (далее - владельцы ВЛ). В аварийных случаях ремонтные работы на таких ВЛ должны проводиться с предварительным (до начала работ) уведомлением другого владельца ВЛ.

В силу п. 543 ПТЭЭСС владельцы объектов электроэнергетики обязаны организовать прокладку и осуществлять содержание просеки вдоль ВЛ и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае их расположения в лесных массивах и зеленых насаждениях, в безлесном состоянии, осуществлять вырубку и опиловку деревьев и кустарников, вырубку деревьев, угрожающих падением на ВЛ, для недопущения аварийных отключений ВЛ.

Согласно п. 548 ПТЭЭСС владелец обязан содержать ВЛ в исправном состоянии: постоянные знаки, установленные на опорах (нанесенные на опоры) ВЛ, содержащие в том числе обозначение диспетчерского наименования ВЛ, предупреждающие знаки, знаки, содержащие сведения об охранных зонах ВЛ, сигнальные знаки на берегах в местах пересечения ВЛ с водными пространствами (судоходной или сплавной рекой, озером, водохранилищем, каналами), маркировку и устройства светоограждения, установленные на опорах ВЛ.

В силу п. 549 ПТЭЭСС при эксплуатации ВЛ должны быть организованы их периодические и внеочередные осмотры. График периодических осмотров должен быть утвержден владельцем ВЛ. Периодичность и порядок проведения таких осмотров должны определяться с учетом требований Правил и соответствовать Правилам ТОиР.

В соответствии с п. 556 ПТЭЭПЭЭ в процессе эксплуатации в зависимости от местных условий проверка загнивания деталей деревянных опор должна проводиться в период от 3 до 6 лет после ввода ВЛ в эксплуатацию, далее - не реже 1 раза в 3 года, а также перед подъемом на опору или заменой деталей.

Судом установлено, что Администрация Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, осуществляя эксплуатацию принадлежащей воздушной линии электропередач ВЛ-0,4 кВ (кад. №) (далее – ВЛ-0,4 кВ) запитанной от трансформаторной подстанции ТП-К-004 (кад. №) (далее – ТП-К-004) и ТП-К-004 (место нахождения: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий район, <адрес>), в нарушение п. 24 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утв. Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 538, 543, 548, 556, 549, Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утв. Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не проводило техническое обслуживание и ремонт вышеуказанной воздушной линии электропередач; не проводило техническое обслуживание и ремонт ВЛ-0,4 кВ, запитанной от трансформаторной подстанции ТП-К-004 (кад. №) (далее – ТП-К-004) и ТП-К-004 (место нахождения: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий район, <адрес>); не выполняло комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений, не выполняло работы по устранению неисправности и восстановлению работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта № от ДД.ММ.ГГГГ; фотоаблицей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-22); обращением ФИО2; выпиской из ЕГРЮЛ, а также другими материалами дела.

Совокупность представленных доказательств также позволяет прийти к выводу о том, что допущенные нарушения представляют реальную опасность для здоровья и жизни людей, в том числе, в случае дальнейшей эксплуатации указанного объекта электроэнергетики без устранения выявленных нарушений.

Таким образом, Администрацией Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса эксплуатация опасного объекта осуществляется под воздействием факторов, при которых может возникнуть аварийное состояние объекта, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в случае дальнейшего осуществления деятельности по эксплуатации воздушной линии электропередач ВЛ-0,4 кВ (кад. №) (далее – ВЛ-0,4 кВ) запитанной от трансформаторной подстанции ТП-К-004 (кад. №) (далее – ТП-К-004) и ТП-К-004 (место нахождения: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий район, <адрес>) и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что Администрацией Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является удовлетворительным, доказательств иного не представлено.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, связанную с нарушением правил эксплуатации электроустановок, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса по эксплуатации воздушной линии электропередач ВЛ-0,4 кВ (кад. №) (далее – ВЛ-0,4 кВ) запитанной от трансформаторной подстанции ТП-К-004 (кад. №) (далее – ТП-К-004) и ТП-К-004 (место нахождения: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий район, <адрес>) на срок 90 (девяносто) суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об АП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Администрацию Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса (ИНН №, КПП №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>), фактический адрес: <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об АП, и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации воздушной линии электропередач ВЛ-0,4 кВ (кад. №) (далее – ВЛ-0,4 кВ) запитанной от трансформаторной подстанции ТП-К-004 (кад. №) (далее – ТП-К-004) и ТП-К-004 (место нахождения: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий район, <адрес>) на срок 90 (девяносто) суток.

Срок приостановления исчислять с момента фактического приостановления деятельности с 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесен судебный акт по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья: М.Ю. Горковенко