Решение № 2-1899/2020 2-1899/2020~М-1433/2020 М-1433/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2-1899/2020

Дело № 2-1899/2020(24RS0040-01-2020-001642-83)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Норильск, Красноярский край 25 мая 2020 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Крамаровской И.Г.,

при секретаре судебного заседания Гаризан Л.М.,

с участием истца ФИО1, её представителя- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1899/2020 по иску ФИО1 к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска, Министерству строительства Красноярского края о признании решения о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей незаконным, признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности предоставить социальную выплату,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению жилищного фонда Администрации г. Норильска Министерству строительства Красноярского края с требованиями о признании решения о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей незаконным, признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности предоставить социальную выплату, мотивируя заявленные требования тем, что она состояла на учете в Управлении содействия переселению Администрации г.Норильска в соответствии с Федеральным Законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон), в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» в категории «пенсионеры». Ею было подано заявление в 2019 году с необходимыми подтверждающими документами в Управление по переселению на 2020 год. О принятом решении по её заявлению она была уведомлена по домашнему адресу почтовым отправлением, ей были направлены уведомление от 06 февраля 2020 года и выписка из письма министерства строительства красноярского края от 21 января 2020 года № в адрес начальника УЖФ Администрации г.Норильска ФИО3 С данным ответом она не согласна и считает его незаконным. Ссылка ответчика на то, что в момент постановки на учет 24 июня 2015 года у её супруга имелось в собственности с 11 августа 1999 года жилое помещение в <адрес> и, что она была неправомерно принята на учет, сделана без подробного изучения документов и их жизненной ситуации, в результате который брак между супругами распался. А вывод о том, что истица может повторно встать на учет без супруга по истечении 5 лет с момента ухудшения жилищных условий, то есть, после расторжения брака, вообще не относится к ней. Действительно её супруг является собственником жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, право собственности на которое у него возникло в порядке наследования и является его единоличной собственностью. И к общему имуществу супругов. Как это предусматривает ст.34 Семейного кодекса РФ указанное жилое помещение не относится. Поэтому об ухудшении её жилищных условий после расторжения брака не может идти и речи, указанное жилое помещение никогда ей не принадлежало, не являлось общим имуществом супругов, не может быть разделено в судебном порядке или каким-либо ином порядке и не может ей принадлежать после расторжения брака. Кроме того, при постановке на учет она всегда подавала заявления от себя единолично, он никогда не желал воспользоваться правом на переселение, всегда оформлял отказ.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель истца ФИО2, поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным выше основаниям и суду дополнительно пояснила, что истица подала документы в качестве нуждающейся в получении субсидии для улучшения жилищных условий в 2019 году. Получила отказ в постановке на учет, т.к. у бывшего супруга имелось в собственности жилое помещение в <адрес>. Истица с отказом не согласна, считает, что он незаконный, и нарушает ее права, т.к. брак с супругом расторгнут. Квартира <адрес> ему перешло по наследству в собственность. Во время брака они не жили в этом помещении. Истица не претендовала на это помещение. Брак расторгнут в настоящее время по инициативе бывшего супруга, общего хозяйства нет. Права на жилое помещение, принадлежащее бывшему супругу, у истца нет. В силу положений СК РФ это имущество находится в единоличной собственности бывшего супруга. Отказ в постановке на учет является незаконным. Просит снятие с учета признать незаконным, направить учетное дело в Министерство Строительства, признать право на социальную выплату, но не указывать год, так как это право Министерства строительства. Истец всю жизнь жила в районах Крайнего Севера, в <адрес> никогда не жила.

Представитель ответчика Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска – ФИО4, полномочия которого подтверждены представленной в деле доверенностью, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Направил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которого с исковыми требованиями не согласен. Указал на то, что основанием возврата учетного дела истца явилось наличие у супруга истца, брак с которым прекращен 29.06.2019 в собственности с 11.08.1999 жилого помещения в <адрес>, о чем истец была информирована уведомлением Управления от 06.02.202С № Управлением не совершалось каких-либо действий связанных с отказом в участии истца в Подпрограмме и которые оспариваются ей по настоящему гражданскому делу. Управлением в полном объеме были исполнены мероприятия по приему от истца документов, формирования учетного дела и направления его в Министерство для проверки. После проверки учетных дел граждан, краевые списки на получение социальных выплат утверждаются приказом Министерства, а не Управления. Нормативное правовое регулирование и функции по разработке политики в части переселения и улучшения жилищных условий граждан, а также определение в соответствии с действующим законодательством порядка оформления и выдачи социальной выплаты для граждан, проживающих на территории Красноярского края, осуществляется Министерством, которое является главным распорядителем бюджетных средств. При решении вопроса предоставления гражданам социальной выплаты должны соблюдаться все условия (требования) предусмотренные Федеральным законом и принятыми в его исполнение нормативные правовые акты. Управление не является распорядителем бюджетных средств в рамках реализации Подпрограммы, взаимоотношения с истцом осуществлялось в соответствии с порядком установленным действующим законодательством.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края ФИО5 в судебное заседание не явился из-за отдаленности местонахождения, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил в суд письменный отзыв согласно которого исковые требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению поскольку на момент постановки на учет ФИО1 состояла в браке с ЛАН у которого имелось и имеется в собственности жилое помещение, расположенное в <адрес> полученное им в порядке наследования 11.08.1999г.

Выслушав участников процесса, исследовав в полном объеме представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющим других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающимся в улучшении жилищных условий и не получавшим субсидий на эти цели.

Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусмотрен п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 879. К данным основаниям, в частности, относятся: выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений (п. "в"); изменение других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета (п. "и").

Согласно п. 22 Положения в случае, если у граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.

В соответствии со ст. 3 Закона Красноярского края от 21 декабря 2010 г. № 11-5580 "О социальной поддержке граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в другие районы Красноярского края", социальные выплаты предоставляются гражданам, постоянно проживающим в районах отселения и выезжающим в другие районы Красноярского края, если они и члены их семей: не имеют жилых помещений за пределами районов отселения на праве собственности, а также не имеют иного права постоянного пользования жилыми помещениями за пределами районов отселения (проживания в жилых помещениях за пределами районов отселения); не получили безвозмездную помощь за счет средств бюджетов разных уровней либо за счет средств организаций в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Истец состоит на учете Администрации города Норильска в соответствии с Федеральным законом с 24.06.2015 категория «Пенсионеры» на основании распоряжения Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска (Далее-Управление) от 07.07.2015 №

Для постановки на учет, истцом 24.06.2015 было предоставлено заявление о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья на территории <адрес> на состав семьи из одного человека. В заявлении также указано, что совместно с ней проживают - ЛАН (супруг), ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ЛДА (сын), ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В заявлении за подписью ФИО1 имеется отметка, что в настоящее время она и члены её семьи жилых помещений на территории Российской Федерации (жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей) в собственности не имеют Кроме того, ФИО1 предупреждена об установленных законом ответственности за предоставление ложных (недостоверных) сведений. Требования Федерального закона и Положения доведены до сведения истца сотрудником Управления.

Как следует из материалов дела, истица ФИО1 состояла в браке с ЛАН с ДД.ММ.ГГГГ 1977 года. Брак расторгнут ДД.ММ.ГГГГ 2019 года.

В период брачных отношений ЛАН получил в порядке наследования право собственности на квартиру <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от 20 июля 1999 года, т.е. имеет в собственности жилое помещение, расположенное за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

При этом, в связи с тем, что на момент постановки ФИО1 на учет 24.06.2015 у члена семьи имелось жилое помещение, а истец предоставила недостоверные сведения, указав на отсутствие жилых помещений как у нее так и у члена ее семьи - супруга ЛАН, у нее отсутствовало право состоять на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии.

Письмом от 21.01.2020 № Министерство информировало Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска о возврате учетных дел граждан (в том числе истца), представленных в рамках Подпрограммы.

Основанием возврата учетного дела Истца (из указанного письма Министерства), явилось наличие у супруга истца, брак с которым прекращен ДД.ММ.ГГГГ2019, в собственности с 11.08.1999 жилого помещения в <адрес>, о чем истец была информирована уведомлением Управления от 06.02.2020 №

Кроме того, истцу неоднократно направлялись Управлением жилищного фонда уведомления: от 12.02.2019 № и выписка из письма Министерства от 23.01.2019 № согласно которых учетное дело истца было возращено, с указанием о том, что заявитель находится в браке с гражданином, имеющим в собственности жилое помещение за пределами районов Крайнего Севера.

В материалах дела имеются также копии уведомления Управления от 03.04.2018 № и выписка из письма Министерства от 16.03.2018 №, согласно которой учетное дело истца было возращено, в связи с разъяснением Министерства (письмо от 08.11.2017 №) «О порядке учета в качестве члена семьи участника подпрограммы», учетные дела вышеуказанных граждан подлежат возврату, так как супруги заявителей, которые являются членами семей получателей подпрограммы, отказываются принимать участие в подпрограмме в составе семьи заявителя, в связи с чем социальная выплата гражданину - участнику подпрограммы представлена быть не может.

О данной позиции Министерства истец также была информирована уведомлением Управления от 27.02.2019 № так как на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты в 2020 году состояла в браке, а от супруга истца - ЛАИ 21.02.2019 поступил отказ от получения социальной выплаты в составе семьи истца, что являлось также основанием возврата учетного дела.

Согласно доводам истца, с решением об отказе в предоставлении социальной выплаты она не согласна, поскольку между истцом и супругом ЛАН возникли разногласия относительно места проживания, поскольку истец хотела переехать в <адрес>, а ее супруг не желал участвовать в программе переселения и выезжать из Норильска. В связи с принятием супругом истицы наследства в период брака в виде квартиры в <адрес>, она являлась только его собственностью, и она не имеет право на данную квартиру при разделе имущества супругов.

Данные доводы истца суд отклоняет, исходя из следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона право гражданина на получение жилищной субсидии определяется временем прибытия в районы Крайнего Севера (не позднее 01.01.1992), продолжительностью стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отсутствием жилья в других регионах.

Аналогичная норма указана в статьи 1 Закона Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края», в пункте 1 раздела 3.1 подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30.09.2013.

Согласно статьи 5 Федерального закона к членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В силу ч.2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

По смыслу закона, наличие или отсутствие у заявителя права пользования или собственности на жилое помещение члена семьи, в данном случае супруга, не является юридически значимым обстоятельством, поскольку в силу закона имеет значение сам факт наличия у супруга истца ЛАН жилого помещения на праве собственности, а также наличие у истца права пользования жилым помещением, находящемся в собственности супруга ЛАН

Кроме того, после получения истицей Уведомления № от 12.02.2019г. и выписки из письма министерства строительства Красноярского края от 23.01.2019г. № о возврате учетных дел, в том числе ФИО1, поскольку ФИО1-заявитель находится в браке с гражданином, имеющим в собственности жилое помещение за пределами районов Крайнего Севера, истица расторгла брак с супругом. Тем самым добровольно отказалась от своих прав на жилое помещение (прав равных праву нанимателя), которые в обязательном порядке подлежали бы учёту при решении вопроса о предоставлении социальной выплаты. Данные обстоятельства суд расценивает в качестве действий истца направленных на ухудшение жилищных условий с целью приобретения (сохранения) права состоять на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты.

Суд также учитывает, что супруг истицы –ЛАН зарегистрирован и постоянно проживает по прежнему адресу: <адрес> где зарегистрирована и проживает по настоящее время истица.

Учитывая изложенное, в соответствии с Федеральным законом, законодательством Российской Федерации при решении вопроса предоставления гражданам социальной выплаты и расчете размера социальной выплаты должны соблюдаться все условия (требования) предусмотренные Федеральным законом.

При указанных обстоятельствах, поскольку у члена семьи истца (ЛАН) на момент подачи заявления о социальной выплате, имелось жилое помещение, расположенное за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, у органа местного самоуправления отсутствовали законные основания для постановки ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера, в связи с чем, суд не находит оснований для признания незаконным решения от 21 января 2020 года № об исключении ФИО1 из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, принятого уполномоченным органом. Следовательно, в удовлетворении иска необходимо отказать.

Выводы суда, кроме пояснений лиц, участвующих в деле, подтверждаются указанными выше материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска, Министерству строительства Красноярского края о признании решения от 21.01.2020 № о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей незаконным, признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности предоставить социальную выплату в виде свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения ( на состав семьи указанный в заявлении) в рамках реализации подпрограммы –отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Г. Крамаровская

Мотивированное решение в окончательной форме принято 29 мая 2020 года.