Решение № 12-36/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 12-36/2017

РЕШЕНИЕ

г.Городище 6 июня 2017 года

Судья Городищенского районного суда Пензенской области Ефремкин Владимир Михайлович (<...>), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе

ФКУ «Поволжуправтодор», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 583601001, расположенного по адресу: <...>,

на постановление ОГИБДД ОМВД России по Городищенскому району от 27 марта 2017 года № 18810058150000067320 о привлечении к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ОГИБДД ОМВД России по Городищенскому району от 27 марта 2017 года № 18810058150000067320 ФКУ «Поволжуправтодор» было привлечено к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей за то, что, в нарушение требований п.4.6.1.1 ГОСТ Р527667-2007, п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, на ФАД «Урал» М-5 (старое направление), проходящей через с.Архангельское с 696 км + 145 м по 699 км + 110 м, п.Чаадаевка с 701 км + 755 м по 705 км + 730 м, с.Чаадаевка с 707 км + 960 м по 709 км + 425 м Городищенского района Пензенской области на всем протяжении отсутствует стационарное электрическое освещение. Правонарушение было выявлено 15.02.2017.

ФКУ «Поволжуправтодор» (далее - Учреждение) в своей жалобе в Городищенский районный суд Пензенской области просит указанное постановление отменить как незаконное, ссылаясь на следующее. Полномочия по планированию дорожной деятельности возложены на Федеральное дорожное агентство. Выделение денежных средств на обустройство стационарным освещением осуществляется на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2009 № 928 «Об утверждении правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог», приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», плана разработки проектов и сметных расчетов, в соответствии с проектами организации дорожного движения и с учетом анализа аварийности на дорогах. По вопросу обустройства наружным стационарным освещением на автомобильных дорогах федерального значения в Городищенском районе Пензенской области Учреждением проведены все возможные действия, находящиеся в его компетенции: направлены предложения в Федеральное дорожное агентство по объемам работ, целью которых является обустройство автомобильных дорог стационарным наружным освещением в указанных населенных пунктах на 2017-2018 гг. Последующие этапы организации выполнения работ по установке наружного стационарного освещения будут выполнены после доведения лимитов денежных средств главным распорядителем бюджетных средств Росавтодором. Изложенное свидетельствует об отсутствии вины Учреждения в совершении вменяемого правонарушения.

В судебном заседании представители Учреждения ФИО1, ФИО2 жалобу поддержали по указанным в ней основаниям.

Заслушав представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 12.34 КоАП РФ (в редакции на момент выявления правонарушения) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

На основании ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п.6.1.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается лицом, привлеченным к административной ответственности, в оперативном управлении Учреждения находится старое направление федеральной автомобильной дороги М-5 «Урал», проходящее через с.Архангельское, р.п.Чаадаевка, с.Чаадаевка Городищенского района Пензенской области. При этом в нарушение вышеуказанных нормативных требований дорога в черте этих населенных пунктов не оборудована стационарным электрическим освещением.

В силу п.1 ст.15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ и пунктов 1.2, 3.1, 3.2 Устава ФКУ «Поволжуправтодор» Учреждение является лицом, ответственным за состояние закрепленных за ним федеральных автомобильных дорог и за их соответствие нормативным требованиям. В этих целях Учреждение наделено полномочиями по организации выполнения необходимых работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В то же время, согласно пунктам 7, 10 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2009 № 928, разработка проектов, проведение работ по ремонту и содержанию осуществляется с привлечениемв установленном законодательством Российской Федерации порядке подрядных организаций.

На основании п.5 ст.161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств. Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

Следовательно, исполнение обязанностей по приведению закрепленных за Учреждением федеральных автомобильных дорог в нормативное состояние в части организации строительства сетей стационарного электрического освещения, возможно только путем заключения в установленном законодательством порядке подрядных договоров в пределах доведенных до Учреждения лимитов бюджетных обязательств.

Из обращений в адрес Федерального дорожного агентства от 06.09.2013 № 258-РА, от 11.12.2015 № 317-РА, от 15.08.2016 № 232-РА, от 03.03.2017 № 92-РА следует, что Учреждение неоднократно как до выявления правонарушения, так и после него сообщало своему учредителю и главному распорядителю бюджетных средств о необходимости включить в программу работ разработку проектной документации на устройство искусственного электроосвещения на участках автомобильной дороги М-5 «Урал» в с.Архангельское, р.п.Чаадаевка, с.Чаадаевка Городищенского района Пензенской области.

Согласно представленным заданиям на выполнение работ в 2015-2017 гг. Учреждению не выделялись бюджетные средства на устройство электроосвещения на участках автомобильной дороги М-5 «Урал» в с.Архангельское, р.п.Чаадаевка, с.Чаадаевка Городищенского района Пензенской области.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в бездействии ФКУ «Поволжуправтодор», выразившемся в неисполнении нормативных требований в части обустройства электрическим освещением участков федеральной автодороги М-5 «Урал» (старое направление), проходящих через с.Архангельское, р.п.Чаадаевка, с.Чаадаевка Городищенского района Пензенской области, отсутствует вина Учреждения, поскольку оно обусловлено отказом главного распорядителя бюджетных средств выделить финансирование на проведение этих работ.

При таких обстоятельствах постановление ОГИБДД ОМВД России по Городищенскому району от 27 марта 2017 года № 18810058150000067320 является незаконным, подлежит отмене с прекращением дела об административном правонарушении за отсутствием его состава.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление ОГИБДД ОМВД России по Городищенскому району от 27 марта 2017 года № 18810058150000067320 о привлечении ФКУ «Поволжуправтодор» к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФКУ «Поволжуправтодор» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья В.М. Ефремкин