Решение № 2А-1400/2018 2А-192/2019 2А-192/2019(2А-1400/2018;)~М-1455/2018 М-1455/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-1400/2018

Дело №2а-192/2019


Решение

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года г. Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Бочаровой Л.А.,

при секретаре Шишкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным бездействия по не проведению мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки и возложении обязанности принять меры к устранению нарушения,

установил:

28 декабря 2018 г. Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным бездействия по не проведению мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном на территории <адрес> в восточном направлении, возложении обязанности принять меры к устранению нарушения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Корсаковский городской округ» требований к участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований. 21 сентября 2018 г. в ходе выездной проверки установлено, что на земельном участке, расположенном по указанному выше адресу выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления размером 105х30м. Согласно информации, представленной мэром Корсаковского городского округа письмом от 02 октября 2018 г. №5.02-9987/2018, указанный земельный участок относится к категории земель – «земли запаса» и находятся в не разграниченной муниципальной собственности. 08 октября 2018 г. природоохранной прокуратурой в адрес главы муниципального образования «Корсаковский городской округ» вынесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам которого исполняющей обязанности мэра Корсаковского городского округа Г. письмом от 03 декабря 2018 г. № 5.02-12112/18 сообщила, что несанкционированная свалка будет ликвидирована в 2019 г. в порядке очередности. Невыполнение администрацией Корсаковского городского округа требований пунктов 11, 24 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» влечёт нарушение права неопределенного круга лиц на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия на окружающую среду.

В судебном заседании помощник Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора А. представил уточнение административного искового заявления, в которых указано, что в просительной части иска допущена описка в части указания дома, а именно: свалка отходов расположена в 1400 м. в восточном направлении от <адрес>.

Представитель администрации Корсаковского городского округа Б., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения иска, пояснив, что у административного ответчика в связи с внесением изменений в статью 8 Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отсутствует обязанность по ликвидации несанкционированных свалок. Вместе с тем, не отрицал, что свалка будет ликвидирована администрацией Корсаковского городского округа при наличии финансирования.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье статьи 42 Конституции РФ и в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В соответствии с пунктами 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 2 статьи 8 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 51 вышеуказанного Закона, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Из смысла приведенных законоположений следует, что требования действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с пунктом 6 Плана работы на 2 полугодие 2018 г. проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Корсаковский городской округ» требований к участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

В ходе выездной проверки 21 сентября 2018 г. Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с сотрудниками управления Росприроднадзора по Сахалинской области, администрации муниципального образования «Корсаковский городской округ» установлено, что на территории <адрес> в восточном направлении вдоль дороги выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления размером 105х30м.; состав отходов: отходы жизнедеятельности населения, старая мебель, отработанные автомобильные покрышки, отработанная техника, картонная и пластиковая упаковка, остатки от разбора строений, рыбные отходы. Результаты проверки отражены в акте от 21 сентября 2018 г., подписанном проводившим ее помощником природоохранного прокурора и должностными лицами Управления Росприроднадзора по Сахалинской области и администрации Корсаковского городского округа, и зафиксированы на схеме и фотографиях, приложенных к акту.

Согласно информации, представленной мэром Корсаковского городского округа письмом от 02 октября 2018 г. №5.02-9987/2018, указанный земельный участок относится к категории земель – «земли запаса» и находятся в не разграниченной муниципальной собственности.

08 октября 2018 г. природоохранный прокурор в адрес главы муниципального образования «Корсаковский городской округ» вынес представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого и.о. мэра Корсаковского городского округа Г. письмом от 03 декабря 2018 г. № 5.02-12112/18 сообщила, что несанкционированная свалка будет ликвидирована в 2019 г. в порядке очередности.

Таким образом, наличие несанкционированной свалки на территории муниципального образования в районе с. Соловьевка Корсаковского района, являющейся предметом настоящего административного иска, подтверждено материалами дела, ответчиком не оспорено.

Согласно пункту 24 статьи 8 Устава муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а так же участие в организации деятельности по сбору (в том числе и раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживания, захоронению твердых коммунальных отходов.

Принимая во внимание, что органом местного самоуправления полномочия, предусмотренные действующим законодательством, осуществлялись с нарушением закона, поскольку на территории муниципального образования расположена несанкционированная свалка, надлежащие меры по ее недопущению (предупреждению) возникновения не принимались, - суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, при отсутствии разграничения земельного участка, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, является исключительной компетенцией муниципальных образований. При этом, неисполнение административным ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Вопреки принципу диспозитивности и положениям статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, органом местного самоуправления не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии действительных мер по проведению мероприятий по организации и ликвидации несанкционированной свалки.

Давая оценку доводу представителя административного ответчика относительно отсутствия возможности определить точное положение свалки, суд приходит к следующему.

В судебном заседании опрошенная в качестве свидетеля главный специалист 3 разряда ДГХ администрации Корсаковского городского округа В., пояснила, что курирует указанное направление работы в администрации Корсаковского городского округа и осведомлена о наличии имеющихся несанкционированных свалок в с. Соловьевка. 21 сентября 2018 г. она присутствовала при проведении проверки по выявлению несанкционированных свалок на территории с. Соловьевка Корсаковского района. Относительно определения места положения свалки, о которой идет речь в административном исковом заявлении, пояснила, что в месте, от которого подлежит измерению расстояние до свалок, имеется несколько корпусов административных зданий, полагает указанный в заявлении прокурора об уточнении иска адрес – <адрес> верным. Кроме того пояснила, что на расстоянии 1 400 м. от указанных зданий по <адрес> имеется только одна несанкционированная свалка.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявления об уточнении иска прокурора в части адреса, являющегося ориентиром для определения места положения несанкционированной свалки. Доводы представителя административного ответчика относительно отсутствия возможности определить точное положение свалки, что исключает возможность исполнения решения суда, являются необоснованными.

Основан на неверном толковании норм материального права и довод представителя административного ответчика о том, что в связи с вступлением 01 января 2019 г. в законную силу изменений, внесенных в статью 8 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», у администрации Корсаковского городского округа есть право, а не обязанность по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Кроме того, спорные правоотношения возникли до вступления в силу изменений, внесенных в статью 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Довод представителя административного ответчика об отсутствии бездействия администрации Корсаковского городского округа со ссылкой на включение данной несанкционированной свалки в реестр в 2019 г. не может служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку органы местного самоуправления должны своевременно принимать меры, направленные на реализацию полномочий на обеспечение благоприятной окружающей среды для жителей муниципального образования, а включение в реестр несанкционированных мест размещения отходов, не говорит о полном исполнении обязанностей органа местного самоуправления, возложенных законодательством.

В связи с тем, что обязательства, возложенные на администрацию муниципального образования «Корсаковский городской округ» вышеуказанными требованиями законодательства не выполнены, что в свою очередь приводит к нарушению гарантированных государством прав и законных интересов граждан, проживающих и временно находящихся на территории сельского поселения, то есть неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о бездействии администрации муниципального образования «Корсаковский городской округ» по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки и необходимости удовлетворения заявления прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным бездействия по не проведению мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки и возложении обязанности принять меры к устранению нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области по непроведению мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном на территории <адрес> в восточном направлении вдоль дороги.

Возложить на администрацию муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области обязанность обеспечить организацию мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном на территории <адрес> в восточном направлении вдоль дороги, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца после принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Корсаковского городского суда Л.А. Бочарова

Мотивированное решение составлено 14 февраля 2019 г.