Решение № 2А-403/2018 2А-403/2018~М-89410/2018 М-89410/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2А-403/2018

Дело № 2а-403/2018


Р Е Ш Е Н И ЕИ м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

п. Яшкуль 15 ноября 2018 года

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Шовгурова С.В.,

при секретаре Гаряевой Б.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия к администрации Яшкульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Яшкульское СМО РК) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

у с т а н о в и л :

Исполняющий обязанности прокурора Яшкульского района РК в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Яшкульского СМО РК законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе данной проверки выявлено, что в нарушение законодательства о погребении и похоронном деле администрацией Яшкульского СМО РК не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. *** прокуратурой района в адрес главы администрации Яшкульского СМО РК внесено представление об устранении данного нарушения, но оно не устранено.

В связи с этим прокурор просил суд признать незаконным указанное бездействие администрации Яшкульского СМО РК и обязать ответчика создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании старший помощник прокурора Яшкульского района РК Чульчинова Е.В. поддержала административные исковые требования.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст.39КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, которые оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Статьей 12 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлены гарантии осуществления специализированной службой по вопросам похоронного дела погребения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также перечень услуг, оказываемых при погребении такой категории умерших.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Вопросы местного значения поселения предусмотрены ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к которым не отнесен вопрос организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Вместе с тем, исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Статьей 1 Закона Республики Калмыкия от 20 ноября 2015 года № 155-V-З «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия» за сельскими поселениями Республики Калмыкия закреплен вопрос организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Яшкульского СМО РК от *** *** утверждено Положение о погребении и похоронном деле на территории Яшкульского СМО РК.

Пунктом *** данного Положения к полномочиям Яшкульского СМО РК отнесено создание специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Судом установлено, что прокуратурой Яшкульского района РК проведена проверка исполнения администрацией Яшкульского СМО РК законодательства о погребении и похоронном деле.

В ходе данной проверки выявлено, что в нарушение требований Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ администрацией Яшкульского СМО РК не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Данное обстоятельство подтверждается представлением, внесенным *** прокурором Яшкульского района РК в адрес главы администрации Яшкульского СМО РК ***4, об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, а также письменным объяснением главы администрации Яшкульского СМО РК ***4 от ***.

Бездействие администрации Яшкульского СМО РК, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушает права неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

При таких обстоятельствах указанное бездействие администрации Яшкульского СМО РК признается судом незаконным, а требования прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Удовлетворить административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшкульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.

Признать незаконным бездействие администрации Яшкульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Яшкульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Шовгуров