Постановление № 5-1364/2020 5-92/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 5-992/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Иркутск 09 марта 2021 года

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Сергеева Т.И.,

с участием лица в отношении которого ведется административное производство К,

рассмотрев материалы дела № 5-92/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

К, ........

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г. Иркутска поступил протокол об административном правонарушении ГР/К-0638/20-11 от 02 октября 2020 года, составленный главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Иркутской области В в отношении К по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

К в судебном заседании пояснила, что она является медицинской сестрой ковидного госпиталя отделения ОГХ ОГБУЗ ИГКБ № 1.

26 августа 2020 года она находилась на своем рабочем месте – в процедурном кабинете, выполняла свои функциональные обязанности, в том числе разводила дезинфицирующие растворы Жавель-Абсолют: 0,006%- три емкости по (3л), 0,12%-2 емкости (1-3л; 1-1л). Примерно в 09.30 она заменяла дезинфицирующие растворы, слила все емкости, помыла их и налила чистую воду в 5 емкостей. В три из них она положила таблетки Жавель-Абсолют и в этот момент её позвали в палату к пациенту, и она побежала оказывать медицинскую помощь, когда вернулась в процедурный кабинет, там уже находились сотрудники Роспотребнадзора, которые уже брали пробы растворов из контейнеров для дезинфекции ИМН. Она пыталась объяснить, что растворы еще не готовы к использованию, так как она не закончила разведение из-за срочного оказания медицинской помощи пациенту, но представители Роспотребнадзора её не слушали и промолчали. В две емкости она не успела положить дезинфицирующее средство. Объяснения у нее не брали. Она знает и ознакомлена с инструкцией № 4/09 от 15.07.2009 года по применению дез. средств. Инструкция имеется в процедурном кабинете. Она только готовила растворы для применения, и даже их еще ни применяла для уборки. С правонарушением согласилась, поскольку волновалась, а инспекторам Роспортребнадзора довести ничего не могла, поскольку они молча взяли пробы, ничего не выясняя. Емкости в которых не были еще разведены дез. средства она не применяла, а только их готовила к применению.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

На основании п. п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Согласно ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В силу ч.2 ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ перечень инфекционных заболеваний, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с пп. 1 и 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 131 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила СП 3.5.1378-03 Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности, согласно пункту 3.2 которых для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции и дератизации используют химические и биологические средства, оборудование, аппаратуру и материалы, допущенные к применению в установленном порядке, не оказывающие неблагоприятного воздействия на человека.

В соответствии с пунктом 3.4 указанных СП 3.5.1378-03 заключительную дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию в очагах инфекционных болезней проводят в отсутствие людей, не имеющих отношения к обработке. Текущую дезинфекцию разрешается проводить в присутствии людей (больных, ухаживающего за ними персонала и т.д.). Профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.

В соответствии с пунктом 4.3.9 СП 3.5.1378-03 средства, применяемые для текущей и заключительной дезинфекции, а также способы применения определяются методическими документами, регламентирующими проведение дезинфекционных мероприятий при отдельных инфекционных заболеваниях и применение дезинфицирующих средств.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 26 августа 2020 года в ходе проведения эпидемиологического расследования в ОГБУЗ «ИГКБ №1», расположенном по адресу: <...>, медицинская сестра К осуществляет мероприятия по соблюдению санитарно-гигиенического режима (разведение дезинфекционных средств), при этом К используется концентрация активно-действующего вещества в разведенных ею растворах не соответствует нормативной (занижена), что может снизить эффективность противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения эпидемических очагов инфекционных и паразитарных заболеваний, что является нарушением обязательных требований санитарного законодательства, а именно ч. 1, ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 11.1, 14.2 главы 1 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.п. 3.2, 3.4, 4.3.9 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

Раствор «Жавель абсолют» 0,06% раствор для обработки поверхностей в отделении гнойной хирургии. По результатам испытаний, концентрация активно-действующего вещества составила менее 0,01% при величине допустимого уровня – 0,054-0,066. Концентрация занижена в 5,4 раза по содержанию активно-действующего вещества и не соответствует инструкции №4/09 от 15.07.2009 по применению дезинфицирующего средства «Жавель абсолют» фирмы ЗАО «Химический завод «АЛДЕЗ» РФ, что может снизить эффективность противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения эпидемических очагов инфекционных и паразитарных мероприятий, что свидетельствует о том, что дезинфекционное средство используется не в соответствии с методическими документами, что является нарушением требований п.п. 3.2, 3.4, 4.3.9 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

Раствор «Жавель абсолют» 0,12% раствор для обработки изделий медицинского назначения в отделении гнойной хирургии. По результатам испытаний, концентрация активно-действующего вещества составила менее 0,050±0,005% при величине допустимого уровня – 0,108-0,132. Концентрация занижена в 1,96 раза по содержанию активно-действующего вещества и не соответствует инструкции №4/09 от 15.07.2009 по применению дезинфицирующего средства «Жавель абсолют» фирмы ЗАО «Химический завод «АЛДЕЗ» РФ, что может снизить эффективность противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения эпидемических очагов инфекционных и паразитарных мероприятий. Что свидетельствует о том, что дезинфекционное средство используется не в соответствии с методическими документами, что является нарушением требований п.п. 3.2, 3.4, 4.3.9 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

В качестве доказательств вины К должностное лицо сослалось на экспертные заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области, выданные на основании протоколов лабораторных испытаний №1.16251, №1.16253 от 28.08.2020). Из которых следует, что Проба № 16251, «Жавель абсолют 0,06% раствор не соответствуют заявленной концентрации по содержанию действующего вещества, что может снизить эффективность противоэпидемических мероприятий, направленных на локализацию и ликвидацию эпидемических очагов инфекционных и паразитарных болезней. Проба № 16253 «Жавель абсолют 0,12% раствор», что концентрация активно-действующего вещества не соответствует требованиям по содержанию дезинфицирующего агента (ДВ), что может снизить эффективность противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения эпидемических очагов инфекционных и паразитарных болезней.

Кроме того, в качестве доказательств материалы дела содержат копию приказа о приеме на работу (ФИО1) К, копию приказа о переводе работника на другую работу от 28.05.2020, а также копию должностной инструкции процедурной медицинской сестры, с которой ознакомлена К 08.12.2011.

Между тем, в протоколе по делу об административном правонарушении суждений о том, какие именно меры не были приняты К для соблюдения санитарных правил и норм при осуществлении работы в качестве медицинской сестры, не приведено, обстоятельства вмененного ей правонарушения не конкретизированы. Объяснения у медицинской сестры К не отобраны. Обстоятельства должностным лицом всесторонне не выяснены.

Однако из протокола об административном правонарушении следует, что медицинская сестра К осуществляет мероприятия по соблюдению санитарно-гигиенического режима (разведение дезинфекционных средств), при этом К используется концентрация активно-действующего вещества в разведенных ею растворах не соответствует нормативной (занижена).

Однако, в судебном заседании, К пояснила, что две емкости для обработки поверхностей она не успела подготовить до конца, в двух в них была налита вода, однако дезинфицирующее средство не было добавлено, поскольку в этот момент ее срочно вызвали оказать помощь пациенту. Она все оставила емкости в процедурном кабинете, а когда вернулась, сотрудник Роспотребнадзора молча набирала пробы из емкостей, при этом, ей не дали возможности пояснить и дать объяснение.

При этом, материалы дела не содержат доказательств того, что медицинская сестра К уже применяла или использовала растворы в которых концентрация активно-действующего вещества в разведенных ею растворах не соответствовала нормативной (занижена). Доводы К о том, что две емкости остались не подготовленными до конца к применению ничем не опровергаются.

Таким образом, перечисленные выше доказательства, которые представлены в материалах дела должностным лицом, объективно не подтверждают факт того, что растворы, из которых были взяты пробы на момент проверки, уже применялись К для обработки поверхностей.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что К не выполнила санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, предусмотренных пп. 1 и 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Более того, согласно приказу о переводе работника на другую работу ОГБУЗ «ИГКБ №1» №884/К-2/2 от 28.05.2020 К является палатной (постовой) медицинской сестрой ОГБУЗ «ИГКБ №1». Однако, К ознакомлена с должностной инструкцией процедурной медицинской сестры, в соответствии с которой в её должностные обязанности входят мероприятия по соблюдению санитарно-гигиенического режима в помещении (приготовление дезинфицирующих средств, проведение текущей и генеральной уборки), правил асептики и антисептики, условий стерилизации инструментов и материалов, предупреждению постинъекционных осложнений, гепатита, ВИЧ-инфекции.

При этом должная инструкция палатной (постовой) медицинской сестры в соответствии с которой К должна выполнять возложенные на нее обязанности в материалах дела отсутствует.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, считаю, что производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении К подлежит прекращению в соответствие с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении К прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.И. Сергеева