Решение № 2-2485/2018 2-2485/2018~М-2489/2018 М-2489/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2-2485/2018

Дело № 2-2485/2018 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2018 года г.Салават

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Масагутовой А.Р.

при секретаре Толкушенковой Е.И.,

с участием помощника прокурора Сагитовой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Салават Республики Башкортостан в интересах ФИО1 к администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить жилое помещение из специализированного жилищного фонда,

установил:

прокурор г.Салавата обратился в суд в интересах ФИО1 с исковым заявлением, в котором просил обязать ответчика предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда в г.Салават и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет, мотивируя тем, что ФИО1, 00.00.0000 года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы администрации городского округа г.Салават от 00.00.0000 года ...-п поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, достиг возраста 18 лет, но до настоящего времени в нарушение статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статей 92 и 109.1 Жилищного кодекса РФ жилое помещение ему не предоставлено.

В судебном заседании прокурор Сагитова Г.Р. иск поддержала по указанным в нем основаниям.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержал, просил удовлетворить и пояснил, что жилое помещение ему не было предоставлено, проживает с бабушкой, учится на бюджетной основе.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании предоставила отзыв на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении иска отказать и пояснила, что администрация городского округа город Салават не может является ответчиком по спору, не состоятелен довод прокурора города в той части, что предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений для детей-сирот возложено на органы местного самоуправления, поскольку он не приводит требования федеральных и республиканских законов о необходимости финансирования после предоставления государственных полномочий.

Представитель отдела опеки и попечительства администрации городского округа г.Салават ФИО3 считала иск подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица Правительства РБ извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, с учетом мнения сторон дело рассмотрено без его участия.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, считает исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

По части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ по договорам найма специализированных жилых помещений. Такой порядок действует с 01.01.2013.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

В соответствии с частями 6, 7, 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Законом Республики Башкортостан от 28.12.2005 № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан».

На основании пункта 7 части 1 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 №260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» в редакции Закона РБ органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 06.09.2013 года № 407 утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан.

При этом ни статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Как установлено судом, ФИО1, 00.00.0000 года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, его мать ФИО4 согласно решению Салаватского городского суда РБ от 24.07.2008 года, лишена родительских прав, отец ФИО5, умер 00.00.0000 года, о чем отделом ЗАГС администрации города Салават Республики Башкортостан РФ составлена запись акта о смерти от 00.00.0000 года № ....

В соответствии с уведомлением ФСГРКиК по РБ от 00.00.0000 года № ... закрепленного за ФИО1 жилого помещения, находящегося в его собственности или постоянном пользовании, не имеется.

Постановлением администрации городского округа г.Салават от 00.00.0000 года ... ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городе округе Салават РБ.

ФИО1 достиг возраста 18 лет 00.00.0000 года. Однако ФИО1 жилое помещение не предоставлено.

Доводы ответчика о том, что он не является надлежащим ответчиком по иску, суд находит несостоятельными. Так, исковые требования прокурора носят конкретный характер, касаются возложения на ответчика обязанности по предоставлению жилого помещения, которая в силу приведенных норм не может быть возложена на Правительство РБ. В иске не ставится вопрос об осуществлении возложенных на Администрацию городского округа полномочий за счет местного бюджета. Установленная пп.2 п.2 ст.5 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 №260-з обязанность органов государственной власти Республики Башкортостан обеспечить органы местного самоуправления финансовыми и материальными средствами, необходимыми для осуществления переданных государственных полномочий не исключает обязанности органов местного самоуправления по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленной п.1 ч.1 ст.1 указанного Закона.

Вопреки доводам представителя ответчика возложение указанной в иске прокурора обязанности на ответчика не является вмешательством в порядок осуществления органом местного самоуправления данных полномочий. В силу того, что отношения, возникающие в процессе предоставления денежных средств из бюджета Республики Башкортостан и осуществление расходов бюджета Республики Башкортостан, относятся к бюджетным правоотношениям и регулируются бюджетным законодательством, а физические лица не являются участниками бюджетного процесса согласно статье 152 Бюджетного кодекса РФ, то положения Бюджетного кодекса РФ к отношениям с участием граждан не применимы. Кроме того, приведенные ответчиком в возражениях положения пп.2 п.3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, устанавливают, что главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств. В данном случае ответчиком является не муниципальное образование в целом, а исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, исковые требования не вытекают из денежных обязательств казенного учреждения.

С учетом того, что право на предоставление жилого помещения истцом, который относится к указанной категории, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городском округе город Салават Республики Башкортостан, реализовано не было, исковые требования об обязании ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь 194-197 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Салават Республики Башкортостан в интересах ФИО1 к администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить жилое помещение из специализированного жилищного фонда – удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Салават Республики Башкортостан предоставить ФИО1, 00.00.0000 года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте города Салават с заключением с ним договора найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Салаватский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья, подпись А.Р. Масагутова

Верно: судья А.Р. Масагутова

Решение не вступило в законную силу ___________ секретарь суда_________

Решение вступило в законную силу _____________ секретарь суда_______

Судья_______________

Подлинник решения подшит в материалы гражданского дела №2-2485/2018 Салаватского городского суда РБ.