Решение № 2-667/2019 2-667/2019~М-160/2019 М-160/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2-667/2019

Дело № 2-667/2019

УИД 32RS0003-01-2019-000331-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 16 сентября 2019 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи

Артюховой О.С.,

при секретаре

ФИО1,

с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО3, представителя ответчика администрации Брянского района – ФИО4, представителя третьего лица – Департамента строительства Брянской области – ФИО5, представителя третьего лица – Правительства Брянской области – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Брянского района о признании права на участие в мероприятии и восстановлении в составе участников мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, указав, что является лицом, добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение – <адрес>, в связи с чем имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В декабре 2015 года включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. Решением комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан администрации Брянского района от 1 октября 2018 года исключен из числа участников названной подпрограммы как лицо, добровольно повторно переселившееся в равнозначную зону радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Не согласившись с указанным решением, ФИО2 просил суд признать за ним право на участие в основных мероприятиях «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и восстановить его в списках участников с момента постановки на учет.

В судебном заседании истец ФИО2, его представитель ФИО3 поддержали исковые требования, просили их удовлетворить.

Представитель администрации Брянского района ФИО4 возражал против удовлетворения иска, полагая принятое ответчиком решение об исключении ФИО2 из состава участников госпрограммы законным и обоснованным.

Представитель третьего лица департамента строительства Брянской области ФИО5 при вынесении решения по делу полагался на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – Правительства Брянской области – ФИО6 разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется отзыв представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, в котором представитель Департамента полагается в разрешении спора на усмотрение суда и просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ФИО2 проживал и был зарегистрирован

с 11.05.1977 до 24.10.1977 по адресу: <адрес>;

с 24.10.1977 по 24.08.1989, с 10.07.1992 до 10.03.1999 по адресу: <адрес>;

с 10.03.1999 по 24.07.2015 по адресу: <адрес>.

Также из материалов дела видно, что в период с 24.10.1977 по 24.08.1989, с 10.07.1992 до 10.03.1999 по адресу: <адрес>, ФИО2 проживал сначала вместе с матерью ФИО11, а затем также с супругой ФИО12 и двумя детьми.

В период с 10.03.1999 по 24.07.2015 по адресу: <адрес>, ФИО2 проживал с супругой ФИО12 и двумя детьми.

При этом в период с 01.09.1989 по 28.06.1990 ФИО2 обучался в Борисовском ПТУ-121 машиностроения Минской области. А в период с 03.07.1990 по 08.07.1992 проходил действительную военную службу.

Согласно распоряжению Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р данная территория относилась к зоне проживания с правом на отселение. В силу постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <адрес> также относилась к зоне проживания с правом на отселение.

ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО2 и ФИО12 расторгнут. При этом как следует из ответа администрации <адрес> по настоящее время остается зарегистрированной по адресу: <адрес>

ФИО2 с 08.07.2015 по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.

26.08.2015 Департаментом строительства Брянской области ФИО2 выдано удостоверение серия АЮ № как лицу выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение: <адрес>: с 26.04.1986 по 24.08.1989, с 10.07.1992 по 08.07.2015.

Распоряжением МУ «Домашовская сельская администрация» от 09.12.2015 №27-р ФИО2 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием жилого помещения по договору социального найма и на праве собственности; ФИО2 принят на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении с 09.12.2015.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан администрации Брянского района №12 от 23.12.2015 ФИО2 признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, составом семьи 1 человек.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан администрации Брянского района №9, 01.10.2018 рассматривался вопрос об исключении истца из состава участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Письмом администрации Брянского района №5-2119 от 12.10.2018 истцу сообщено, что в связи с тем, что он добровольно повторно переселялся в равнозначную зону радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы (выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение) (26.04.1986-24.08.1989, 10.07.1992-08.07.2015 пгт.<адрес> комиссией по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан администрации Брянского района истец исключен из состава участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с п.п. «а» п.22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153, как несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящего Правил.

Не соглашаясь с исключением из состава участников вышеназванного мероприятия, ФИО2 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1) гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катасрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).

Указанный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях, основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиационного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.

В частности, в силу части третьей статьи 22 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 данного Закона, не предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные его статьей 17.

Исключая возможность предоставления названных мер социальной поддержки гражданам, которые добровольно переселились в какую-либо из зон радиоактивного загрязнения, в том числе в зону проживания с правом на отселение, после 1994 года и впоследствии добровольно выехали оттуда на новое место жительства, федеральный законодатель исходил из того, что указанные граждане, во-первых, не находились на загрязненной радионуклидами территории в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания там. Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель действовал в пределах дискреционных полномочий, руководствовался необходимостью достижения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации, посредством обеспечения адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, а также предупреждения возможных злоупотреблений со стороны тех, кто добровольно переселился на эту территорию, а затем выехал из нее на другое место жительства.

Статьей 13 указанного выше Закона определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Так, согласно п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в частности, граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Порядок возмещения вреда и меры социальной поддержки таких граждан установлены ст. 17 Закона.

В силу части 1 статьи 22 названного Закона гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, в том числе, обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством РФ, один раз.

Судом установлено, что в период с 26.04.1986-24.08.1989 ФИО2 проживал в <адрес>, отнесенном к зоне проживания с правом на отселение. С 01.09.1989 по 28.06.1990 ФИО2 обучался в Борисовском ПТУ-121 машиностроения Минской области; в период с 03.07.1990 по 08.07.1992 проходил действительную военную службу. После окончания военной службы с 10.07.1992 по 08.07.2015 ФИО2 снова проживал в <адрес>, по прежнему отнесенному к зоне проживания с правом на отселение.

26.08.2015 Департаментом строительства Брянской области ФИО2 выдано удостоверение серия АЮ № как лицу выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение.

Поскольку ФИО2 относится к категории граждан, указанных в п.11 ч.1 ст.13 Закона, то в соответствии с ч.1 ст.22 Закона он имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст.17 Закона.

Суд не может согласится с выводами администрации Брянского района о том, что у ФИО2 отсутствует право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета на основании ч.2 ст.22 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.

Из содержания вышеуказанной нормы Закона следует, что ее положения распространяются на граждан, переселившихся после 30 июня 1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение.

Истец к данной категории граждан не относится и имеет право на улучшение жилищных условий в силу прямого указания закона, в соответствии с положениями п. 7 ст. 17 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 г., как лицо, добровольно выехавшее из зоны проживания с правом на отселение.

Истец ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>, которое относилось к зоне проживания с правом на отселение.

Выезды ФИО2 из указанной зоны носили временный характер исходя из следующего.

В соответствии с разъяснениями, содержавшимися в п.8 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 года № 2 «О практике применения судами жилищного законодательства», при временном выезде гражданина по условиям и характеру работы, а также в связи с обучением (п. 2 ст. 60 ЖК РСФСР и соответствующие статьи ЖК других союзных республик) право пользования жилым помещением сохраняется за ним в течение всего времени выполнения данной работы или обучения и в том случае, когда потребовалась его выписка с места постоянного жительства при условии, что по месту новой прописки ему не было предоставлено в постоянное пользование другое жилое помещение.

С 01.09.1989 по 28.06.1990 ФИО2 обучался в Борисовском ПТУ-121 машиностроения Минской области; в период с 03.07.1990 по 08.07.1992 проходил действительную военную службу.

В соответствии с п.п. «б» п. 27 Положения о паспортах, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 21 октября 1953 года № 2666-1124 (действовавшего на момент начала прохождения истцом военной службы) лица, призванные на действительную военную службу, подлежали выписке (снятию с регистрационного учета по месту жительства) после выбытия.

Доказательств того, что ФИО2 по месту учебы предоставлялось жилье по договору социального найма стороной ответчика в материалы дела не представлено.

Таким образом, выписка истца с постоянного места жительства по адресу: <адрес>, с 24.08.1989 по 09.07.1992, носила временный характер и имела место в связи с прохождением срочной военной службы и учебой.

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии истец собственником жилых помещений не является. Жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности Шик Е.М., ФИО2 занимает на основании договора найма жилого помещения от 02.12.2015.

С учетом изложенного, ФИО2 имеет право на участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к администрации Брянского района о признании права на участие в мероприятии и восстановлении в составе участников мероприятия удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и обязать администрацию Брянского района восстановить ФИО2 в составе участников основного мероприятия указанной госпрограммы.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу, судья Брянского районного суда Брянской области /подпись/ О.С.Артюхова

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2019 года.