Апелляционное определение № 33-3707/2026 от 27 апреля 2026 г.

Судья: ФИО Докладчик: ФИО

УИД № №№


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО,

судей

ФИО, ФИО

при секретаре судебного заседания

ФИО,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске ДД.ММ.ГГГГ апелляционную жалобу представителя администрации Маслянинского муниципального округа <адрес> – ФИО на решение Черепановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению администрации Маслянинского муниципального округа <адрес> к ФИО о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья, предоставленной в рамках Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий,

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда ФИО, объяснения истца, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Администрация Маслянинского муниципального округа <адрес> обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО, в котором просила взыскать с ФИО сумму в размере 1 959 000 рублей, полученную им в качестве участника Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», в том числе, из средств федерального бюджета 796 166 рублей 98 копеек, 1 162 833 рубля 02 копейки из областного бюджета.

В обоснование исковых требований указано, что в рамках исполнения соглашения между администрацией <адрес> и Министерством сельского хозяйства <адрес> и реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - мероприятия по улучшению жилищных условий) ДД.ММ.ГГГГ ФИО, выдано Свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, о чем имеется запись в реестре выданных свидетельств. На основании вышеуказанного свидетельства ФИО администрацией Маслянинского района Новосибирской области предоставлена социальная выплата в размере 1 959 000 рублей (из них: 796 166 рублей 98 копеек рублей из федерального бюджета, 1 162 833 рублей 02 копейки из областного бюджета). ДД.ММ.ГГГГ ответчик заключил договор строительного подряда с <данные изъяты> на строительство жилого дома. Земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, <адрес> был предоставлен в аренду на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости ДД.ММ.ГГГГ за ФИО и членами его семьи зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. ФИО при вступлении в участие в Мероприятия по улучшению жилищных условий являлся индивидуальным предпринимателем с ДД.ММ.ГГГГ имел численный состав семьи пять человек. ДД.ММ.ГГГГ ФИО прекращена деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с внесением записи в ЕГРЮЛ.

На основании предоставленных ФИО справок он зарегистрирован в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ (справка № от ДД.ММ.ГГГГ), а также с ДД.ММ.ГГГГ (справка от ДД.ММ.ГГГГ №). Контрольно-счетной палатой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что ФИО нарушен пункт 6 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, об обязательном осуществлении гражданином не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты, поскольку он прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с внесением записи в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ и не принял меры для трудоустройства в организации сельскохозяйственного профиля. Администрацией Маслянинского муниципального округа было направлено в адрес ФИО письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости предоставить заверенную копию трудовой книжки в управление сельского хозяйства администрации Маслянинского муниципального округа, либо возврата полученных ответчиком денежных средств (социальная выплата на строительство (приобретение) жилья) из федерального и областного бюджетов в размере 1 959 000 рублей. Письмо до настоящего времени оставлено ответчиком без ответа, денежные средства не были возвращены.

Решением Совета депутатов Маслянинского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ принято ликвидировать администрацию <адрес>. Администрация Маслянинского муниципального округа <адрес> в соответствии с решением сессии Совета депутатов Маслянинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Маслянинский муниципальный округ <адрес>» и законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ является правопреемником администрации <адрес>. Финансовое обеспечение муниципальных нужд с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется за счет средств бюджета Маслянинского муниципального округа.

В связи с чем, истец обратился с иском в суд.

Решением Черепановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования администрации Маслянинского муниципального округа <адрес> оставлены без удовлетворения.

С решением суда выражает несогласие представитель администрации Маслянинского муниципального округа <адрес> – ФИО, в апелляционной жалобе просит решение суда постановить по делу новое решение, удовлетворив исковые требования.

В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда незаконно и необоснованно, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального права.

Полагает, что решение суда нарушает интересы государства, не соответствует целям аграрной государственной политики государства, нарушает принцип взаимной ответственности государства и граждан согласно Федеральному закону Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Ссылается на то, что конечным результатом выполнения контракта, является повышение среднедушевого дохода семьи получателя пособия, при этом за ДД.ММ.ГГГГ сумма дохода ответчика составила 132 820 рублей, которые, по его словам, являются «калымом». Данный характер услуг не предполагает постоянной занятости, выполнения трудовой функции или постоянной предпринимательской деятельности, и не отвечает требования пункта 6 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство жилья гражданам, проживающим на сельских территориях.

Обращает внимание, что в сельскохозяйственном секторе <адрес> наблюдается острая нехватка кадров разных специальностей, в том числе, молочного направления, выращивание крупнорогатого скота. ФИО действий, направленных на выполнение указанных условий предпринято не было.

Также указывает, что суд неправильно пришел к выводу о том, что ФИО продолжает работать в сельской местности, предоставляя услуги населению сельской местности (чистка снега, вспашка земли), поскольку доказательств, подтверждающих указанный вывод суда, ФИО предоставлено не было. Также судом не устанавливалось и не исследовалось добросовестность поведения ответчика.

Акцентирует внимание на то, что ДД.ММ.ГГГГ <адрес> напомнила ответчику, что он обязан отработать 5 лет с момента предоставления социальной выплаты.

При этом, учитывая наличие у ответчика специальности тракторист, острую нехватку таких специалистов на сельскохозяйственных предприятиях <адрес>, он мог и должен был проявить заботу в заключении трудового договора или осуществления предпринимательской деятельности.

На апелляционную жалобу заместителем председателя <адрес> министром – ФИО подан отзыв, в котором он просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, об удовлетворении требований администрации Маслянинского муниципального округа <адрес> в полном объеме.

Истец ФИО в судебном заседании возражал против отмены решения суда, удовлетворения апелляционной жалобы, пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ прекратил предпринимательскую деятельность в связи с болезнью, на данный момент продолжает работать трактористом в агропромышленной сфере.

Ответчик администрации Маслянинского муниципального округа <адрес> извещена о дате судебного заседания надлежащим образом, об отложении дела не просила, об уважительных причинах неявки судебную коллегию не уведомила, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № судебное извещение получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Третье лицо Министерство сельского хозяйства <адрес> о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Третье лицо ФИО о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, об отложении дела не просила, об уважительных причинах неявки судебную коллегию не уведомила, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, судебное извещение получено ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела на основании статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с постановлением главы Малотомского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО в администрацию <адрес> подано заявление о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан в рамках программы <адрес> «Комплексное развитие сельских территорий <адрес>». В указанном заявлении имеется отметка ФИО о том, что с условиями участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан в рамках данной программы ответчик ознакомлен и обязался их выполнять.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО в рамках реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) выдано Свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, о чем имеется запись в реестре выданных свидетельств.

На основании вышеуказанного свидетельства ФИО администрацией <адрес> предоставлена социальная выплата путем перечисления на открытый в ПАО «Банк Левобережный» на его имя социальный счет, в размере 1 959 000 рублей (из них: 796 166 рублей 98 копеек из федерального бюджета, 1 162 833 рублей 02 копейки из областного бюджета), что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик заключил договор строительного подряда с <данные изъяты>» на строительство жилого дома. Земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, м<адрес>, <адрес>, с кадастровым номером № был предоставлен в аренду на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости ДД.ММ.ГГГГ за ФИО и членами его семьи зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Истцом ФИО на строительство жилого дома были потрачена часть собственных денежных средств, в том числе, за счет средств материнского (семейного) капитала ФИО в размере 440 866 рублей 78 копеек, а также суммы в размере 430 000 рублей, принадлежащей ФИО

ФИО при вступлении в участие в Мероприятия по улучшению жилищных условий являлся индивидуальным предпринимателем с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО прекращена деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с внесением записи в ЕГРЮЛ.

Согласно справке Мамоновского территориального подразделения администрации Маслянинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> зарегистрированы и проживают: ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Контрольно-счетной палатой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что ФИО нарушен пункт 6 Положения, он прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с внесением записи в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ и не принял меры для трудоустройства в организации сельскохозяйственного профиля.

Администрацией Маслянинского муниципального округа было направлено в адрес ФИО письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости предоставить заверенную копию трудовой книжки в управление сельского хозяйства администрации Маслянинского муниципального округа, либо возврата полученных ответчиком денежных средств (социальная выплата на строительство (приобретение) жилья) из федерального и областного бюджетов в размере 1 959 000 рублей, перечисленных на его счет администрацией <адрес> в соответствии с Соглашением.

Согласно справке <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО, состоял на регистрационном учете: в целях поиска подходящей работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке <данные изъяты><адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО работал в <данные изъяты><данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №л от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с договором №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с <данные изъяты>», ФИО направлен в Образовательную организацию <данные изъяты>».

Согласно социальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между <данные изъяты>» и ФИО, программе социальной адаптации ФИО ДД.ММ.ГГГГ предоставлена государственная социальная помощь для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности с целью повышения доходов в виде пособия по социальному контракту в размере 350 000 рублей для приобретения трактора колесного <данные изъяты>, 2000 года выпуска (договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с социальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО встал на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход ДД.ММ.ГГГГ, предоставляет отчеты о выполнении программы социальной адаптации по утвержденному графику (до 10 числа каждого месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), согласно которым ФИО предоставляет услуги населению в виде чистки снега, вспашки, культивирования, боронения, доставки земли, дров, грунта.

Решением Совета депутатов Маслянинского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ принято ликвидировать администрацию <адрес>. Администрация Маслянинского муниципального округа <адрес> в соответствии с решением сессии Совета депутатов Маслянинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Маслянинский муниципальный округ <адрес>» и законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ является правопреемником администрации <адрес>. Финансовое обеспечение муниципальных нужд с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется за счет средств бюджета Маслянинского муниципального округа.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, установив фактические обстоятельства дела, руководствуясь положениями Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, пришел к выводу о том, что даже несмотря на то, что ФИО не отработал 5 лет с момента получения субсидии на строительство дома, прекратил осуществление предпринимательской деятельностью, достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих нарушение ответчиком условий заключенного между сторонами договора, материалы дела не содержат, ввиду чего, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Судебная коллегия находит изложенные выводы суда основанными на верном применении норм материального и процессуального права и не находит оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (абзац первый пункта 3.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение № к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на ДД.ММ.ГГГГ», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Положения, касающиеся конституционного права на жилище, находят отражение и в установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» правовых основах государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий (часть 2 статьи 1 этого федерального закона).

Одной из основных целей государственной аграрной политики согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» является обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (пункт 2 части 2 статьи 5 этого федерального закона).

Исходя из положений статей 8 и 9 названного Федерального закона эти цели принимаются во внимание при разработке государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, при формировании федеральных целевых программ по ее конкретным направлениям и программ субъектов Российской Федерации для реализации положений федеральных нормативных актов по вопросам сельского хозяйства.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. При этом согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Правовые основы реализации государственной социально -экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», пунктом 3 которой рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить государственные программы субъектов Российской Федерации, направленные на достижение целей государственной программы РФ «Комплексное развитие сельских территорий».

Приоритетами Программы являются создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения, создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях, развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях. Участие в ней субъектов Российской Федерации носит заявительный характер. Кроме того, в основу Программы заложен проектный принцип ее реализации, что позволяет комплексно развивать сельские территории и сельские агломерации, целенаправленно повышая их экономический и социальный потенциал.

Во исполнение постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в <адрес> утверждена Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п государственная программа <адрес> «Комплексное развитие сельских территорий в <адрес>».

Целью названной программы является создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности <адрес>.

Под агропромышленным комплексом понимается деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей, признанных таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, а также деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 3 указанного Федерального закона, при условии, что доля дохода от реализации этой продукции в доходе указанных организаций и индивидуальных предпринимателей составляет не менее 70 процентов за календарный год.

Под социальной сферой понимаются организации независимо от их организационно - правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги на сельских территориях в области здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта (пункт 2.1).

В соответствии с пунктом 6 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях (далее - Положение) (приложение к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях (приложение № к государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Программа): Условием использования гражданином социальной выплаты является осуществление гражданином не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты.

В случае несоблюдения гражданином установленного настоящим пунктом условия исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (далее - орган исполнительной власти), вправе требовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата средств в размере предоставленной социальной выплаты.

В случае расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) ранее срока, установленного настоящим пунктом, право гражданина на использование социальной выплаты сохраняется, если гражданин в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере, в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность в отношении сельскохозяйственных животных (основное место работы), или в организациях лесного хозяйства в сельской местности.

При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении гражданином обязательства, предусмотренного настоящим пунктом.

Как верно установлено судом первой инстанции, с ДД.ММ.ГГГГ ответчик действительно прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с внесением записи в ЕГРЮЛ.

Таким образом, на дату прекращения ведения индивидуального предпринимательства истцом отработано более двух лет.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ИП ФИО было разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока.

При этом, как следует из пояснений самого ФИО, он прекратил деятельность индивидуального предпринимателя по состоянию здоровья, поскольку не мог больше самостоятельно заниматься указанной деятельностью. Доказательств, опровергающих указанное обстоятельство, материалы дела не содержат.

Согласно справке <данные изъяты>» ФИО состоял на регистрационном учете: в целях поиска подходящей работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в указанный период ему были предложены вакансии в <данные изъяты>» грузчиком (отказ работодателя), в <данные изъяты> - разнорабочий (отказ работодателя), в <данные изъяты><адрес> по Черепаново, Черепановскому и <адрес> – специалист (отказался).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчику были предложены вакансии: <данные изъяты> и <адрес> – специалист (отказался), в <данные изъяты>» в <адрес> – подсобный рабочий (отказался).

Учитывая изложенное, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО, зарегистрированному в качестве безработного, не предлагалась ни одна должность в сфере сельского хозяйства по месту его жительства.

Вопреки доводам жалобы о наличии большого количества вакантных мест в области сельского хозяйства, на протяжении более года, с момента постановки на учет в качества безработного, истцу не была предложена ни одна вакансия в необходимой сфере. При этом, ФИО своевременно были предприняты меры по поиску вакансии, постановке на учет в службе занятости.

Более того, истцом осуществлено в рамках государственной программы переобучение по специальности «водитель погрузчик».

В рамках заключенного социального контракта с ДД.ММ.ГГГГ истцом осуществляется предпринимательская деятельность без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в области сельского хозяйства – вспашка земли.

Доводы жалобы относительно того, что данная деятельность не может быть расценена как деятельность в области сельского хозяйства, подлежат отклонению, поскольку доказательств осуществления вспашки земли в иных, кроме сельскохозяйственных целей, материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, из материалов следует, что ФИО, действуя добросовестно, предпринимал комплекс мер, направленных на трудоустройство с целью исполнения контракта. Однако, в отсутствие виновных действий ФИО, трудоустройство не произведено.

Ввиду изложенного, истцом предприняты меры по осуществлению деятельности в аграрной сфере в качестве лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность как самозанятый.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяют недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей.

Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае, не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельств дела и оценки действий получателя выплаты.

Таким образом, при разрешении спора по требованию уполномоченного органа о взыскании с получателя социальной выплаты денежных средств в размере предоставленной социальной выплаты ввиду ее нецелевого использования суду следует исходить из целей и задач государственной аграрной политики, направленных на повышение уровня жизни сельского населения, включая обеспечение жильем молодых семей (молодых специалистов), проживающих и работающих в сельской местности и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья, путем предоставления им социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (пункт 3.2 названного выше Постановления) о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности и использованием данной выплаты ее получателем в соответствии с целевым назначением этой выплаты, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено. Ввиду этого подлежат учету обстоятельства, связанные с совершением получателем социальной выплаты действий, направленных на улучшение жилищных условий с использованием этой социальной выплаты, в том числе приобретение или создание объекта жилищного строительства (жилого дома, жилого помещения).

Из материалов дела следует, что ФИО правомерно распорядился денежными средствами, направив их на строительство жилого помещения. При этом, помимо спорной социальной выплаты, для строительства жилого дома ответчиком были также реализованы средства семейного капитала и личные сбережения.

Учитывая целевой характер выплат, ответчиком социальная выплата была реализована надлежащим образом.

Получение данной выплаты послужило основанием для снятия истца и членов его семьи с учета в качестве лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На момент получения выплаты, ФИО осуществлял деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в области аграрного хозяйства более трех лет. Общая продолжительность деятельности ФИО в качестве индивидуального предпринимателя в указанной сфере составила более пяти лет (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года).

Прекращение ведение деятельности по разведению крупного молочного скота, обусловленное состоянием здоровья ФИО, не может быть расценено как причина для взыскания полученной субсидии.

Как было установлено выше, после прекращение деятельности индивидуального предпринимателя в ДД.ММ.ГГГГ ФИО, действуя добросовестно, с ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение двух месяцев, встал на регистрационный учет в качестве безработного: в целях поиска подходящей работы, в качестве безработного, что вопреки доводам апелляционной жалобы свидетельствует о том, что ответчик не уклонялся от исполнения положений Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, а наоборот, свидетельствует о его намерении осуществлять трудовую деятельность в агропромышленном комплексе.

Однако, на протяжении более года истцу не было предложено ни одной вакансии в области сельского хозяйства по месту его жительства.

Доводы жалобы о наличии вакансий в области сельского хозяйства на территории <адрес> подлежат отклонению, поскольку положения действующего законодательства закрепляют обязанность лица осуществлять трудовую деятельность по месту нахождения возведенного объекта недвижимости, для строительства которого была предоставлена субсидия.

В связи с отсутствием вакансий по его профессии, истец прошел переподготовку, заключил социальный контракт и осуществляет предпринимательскую деятельность без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, но зарегистрировавшись в качестве самозанятого.

При этом, свою деятельность в качестве самозанятого ФИО осуществляет в области сельского хозяйства.

Учитывая основную цель программы комплексного развития сельских территорий, направленную на улучшение условий жизни граждан в сельской местности, действия ФИО по строительству дома в селе Мамонова, проживанию в сельской местности с семьей (супругой, тремя детьми), оказанию услуг населению в области сельского хозяйства в качестве самозанятого, полностью соответствуют целям программы и не могут быть расценены как наступление условий для взыскания выплаты в качестве неосновательного обогащения.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию апеллянта, изложенную суду первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, эти доводы не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного постановления, влияли на их обоснованность и законность, либо опровергали выводы суда первой инстанции, являются процессуальной позицией апеллянта, основаны на ошибочном толковании норм права и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судом были допущены нарушения, влекущие отмену вынесенного судебного постановления в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Черепановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению администрации Маслянинского муниципального округа <адрес> к ФИО о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья, предоставленной в рамках Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации Маслянинского муниципального округа <адрес> – ФИО – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня его изготовления в мотивированной форме.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ