Постановление № 5-164/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 5-164/2019

№ 5-164/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 декабря 2019 года город Шарья

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Пантюхов О.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва» городского округа г.Шарья Костромской областиИНН 4407005049, ОГРН <***>, зарегистрировано в МИ ФНС № 6 по Костромской области 18 мая 1999 года, юридический адрес: <...> ранее привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

18 ноября 2019 г. при проведении внеплановой проверки с целью контроля за исполнением предписания № 59/1/15 от 8 августа 2019 года, выданного государственным инспектором территориального отдела надзорной деятельности Шарьинского и Поназыревского районов УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Костромской области, в деятельности МБУ СШОР г.Шарья выявлены нарушения требований пожарной безопасности: Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") (далее ФЗ №123), Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (далее ППР), а именно :

1.Отсутствуют декларации пожарной безопасности на объекты защиты (нарушение ст.1 п.2, ст.4 п.3, ст.64 п.6, ст.151 ФЗ №123);

2. Руководителем организации не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционной камеры и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год (нарушение ст.1 п.2, ст.4 п.3, ст.151 ФЗ №123; п. 50 ППР);

Здание по адресу

<...>

3.Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу звукового и светового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в здании классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (нарушение ст.1 п.2, ст.4 п.3, п.10 ст.83 ФЗ №123; п.12.48, 13.4 НПБ 88-2011; п.13.14.5 СП 5.13130.2009* «системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические, п. 61 ППР);

4.В общем коридоре 2-го этажа здания на путях эвакуации применена горючая отделка для отделки стен-стеновая панель ДВП (нарушение ст.1 п.2, ст.4 п.3, ст.151 ФЗ №123; п.33 ППР, п.6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений);

5.У эвакуационного выхода, ведущего из спортзала в коридор, имеется перепад высот (установлен деревянный короб) (нарушение ст.1 п.2, ст.4 п.3, ст.151 ФЗ №123; п.6.28 СНиП 21-01-97*);

6. В общем коридоре 1- го этажа здания на путях эвакуации применена горючая отделка стены помещения гардеробной ( в деревянном исполнении) (нарушение ст.1 п.2, ст.4 п.3, ст.151 ФЗ №123; п. 33 ППР, п.6.25* СНиП 21-01-97*);

7. Высота эвакуационных выходов, ведущих из манежа непосредственно на улицу в сторону улицы Центральная менее 1,9 метра (нарушение ст.1 п.2, ст.4 п.3, ст.151 ФЗ №123; п.6.16 СНиП 21-01-97*, п.33 ППР);

8. Отсутствует огнезащитное покрытие несущих строительных конструкций элементов перекрытий кровли (металлических балок) в здании манежа (нарушение ст.1 п.2, ст.4 п.3, ст.151 ФЗ №123; п.5.18 Таблица 4 СНиП 21-01-97*, п.21 ППР);

9. Отсутствует огнезащитное покрытие несущих строительных конструкций элементов перекрытия балкона (металлических балок) в здании манежа (нарушение ст.1 п.2, ст.4 п.3, ст.151 ФЗ №123; п.5.18* Таблица 4 СНиП 21-01-97*, п.21 ППР);

Здание по адресу

<...>

11. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу звукового и светового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в здании классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (нарушение ст.1 п.2, ст.4 п.3, п.10 ст.83 ФЗ №123; п.12.48, 13.4 НПБ 88-2011; п.13.14.5 СП 5.13130.2009* «системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические, п. 61 ППР);

12.Ширина марша лестницы, ведущей со 2-го этажа на 1-ый, менее 0,9 метра (нарушение ст.1 п.2, ст.4 п.3, ст.151 ФЗ №123; п.6.29* СНиП 21-01-97*, п.33 ППР);

13. Ширина эвакуационного выхода, ведущего из помещения раздевалки в коридор, менее 0,8 метра (нарушение ст.1 п.2, ст.4 п.3, ст.151 ФЗ №123; п.6.16* СНиП 21-01-97*, п.33 ППР);

14. Двери, ведущие из спортзала в коридор, открываются не по ходу движения из здания (нарушение ст.1 п.2, ст.4 п.3, ст.151 ФЗ №123; п.6.17 СНиП 21-01-97*, п.33 ППР);

15. Ширина эвакуационного выхода, ведущего из спортзала в коридор, менее 1,2 метра (нарушение ст.1 п.2, ст.4 п.3, ст.151 ФЗ №123; п.6.16 СНиП 21-01-97*, п.33 ППР);

16. Ширина эвакуационного выхода, ведущего из спортзала на улицу, менее 1,2 метра (нарушение ст.1 п.2, ст.4 п.3, ст.151 ФЗ №123; п.6.16 СНиП 21-01-97*, п.33 ППР);

17. Высота эвакуационного выхода, ведущего из спортзала в коридор, менее 1,9 метра (нарушение ст.1 п.2, ст.4 п.3, ст.151 ФЗ №123; п.6.16 СНиП 21-01-97*, п.33 ППР).

Данные нарушения должны были быть устранены в срок до 31.10.2019 года, однако устранены не были.

Действиям МБУ СШОР г.Шарья государственным органом дана квалификация по ст.19.5 ч.14 КоАП РФ.

В судебное заседание явился представитель МБУ СШОР г.Шарья ФИО1 который пояснил, что с протоколом об административном правонарушении он согласен. Действительно в ходе проведения проверки были выявлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении. В настоящее время проводится работа для устранения выявленных недостатков.

С учётом тяжёлого финансового положения МБУ СШОР г.Шарья, которая имеет текущую задолженность только по коммунальным услугам порядка полумиллиона рублей, просил снизить возможный штрафные санкции до минимального размера.

Исследовав материалы дела в совокупности, выслушав явившихся лиц, суд приходит к выводу о доказанности вины МБУ СШОР г.Шарья в невыполнении предписания должностного лица.

Помимо фактического признания вины, факт совершения административного правонарушения подтверждается и протоколом об административном правонарушении от 14.11.2019 года, предписанием № 59/1/15 от 8 августа 2019 года, актом проверки органом государственного надзора от 18.11.2019 года.

Как следует из материалов дела, привлекая МБУ СШОР г.Шарья к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, должностное лицо ТО НД в протоколе об административном правонарушении от 19.11.2019 года исходил из того, что МБУ СШОР г.Шарья повторно не выполнило в установленный срок (до 31.10.2019 года) пункты 1-9, 11-17 предписания от 8 августа 2019 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, будучи ранее привлеченным вступившим в законную силу постановлением Шарьинского районного суда Костромской области от 2 сентября 2019 года к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Санкцией этой нормы предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 150 000 до 200 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Положения ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи с п. 2 ч. 1ст. 4.3 КоАП РФ, определяющей повторность совершения однородного административного правонарушения, как совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, и ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, по смыслу и взаимосвязи вышеприведенных норм КоАП РФ, квалифицировать административное правонарушение по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ можно в случае, если оно совершено в период со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания по ч. 12 или ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как следует из постановления Шарьинского районного суда Костромской области от 02.09.2019 МБУ СШОР г. Шарья привлечено к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение МБУ СШОР г.Шарья в срок до 01.08.2019 года предписания органа пожарного надзора от 14 сентября 2018 года об устранении вышеприведенных нарушений требований пожарной безопасности, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 (семидесяти тысяч) рублей.

При таких обстоятельствах, учитывая, что постановлением Шарьинского районного суда Костромской области от 02.09.2019 года МБУ СШОР г.Шарья подвергалось административному наказанию по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которые отражены в предписании от 14 сентября 2018 года, у суда имеются основания полагать, что МБУ СШОР г.Шарья в установленный срок до 31.10.2019 года повторно не выполнило предписание по устранению тех же нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 08.08.2019 года и в данном случае бездействие МБУ СШОР г.Шарья подлежит квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

При определении МБУ СШОР г.Шарья вида и размера наказания суд учитывает все обстоятельства дела, данные, характеризующие правонарушителя, существо и тяжесть нарушения.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.14 КоАП РФ, совершенного МБУ СШОР г.Шарья, является установленный порядок выполнения представления органа, осуществляющего государственный надзор в области пожарной безопасности, об устранении нарушений законодательства. Характер посягательства свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере.

Состав правонарушения является формальным, угроза охраняемым общественным отношениям заключается в бездействии МБУ СШОР г.Шарья на протяжении длительного времени по устранению нарушений законодательства в области пожарной безопасности.

С учетом характера правонарушения, направленного против порядка управления, посягающего на пожарную безопасность, следовательно, на жизнь и здоровье людей, отсутствие вредных последствий нарушения, не влечет признание административного правонарушения малозначительным и не является в соответствии с законом основанием для освобождения от административной ответственности за указанные нарушения.

Таким образом, освобождение МБУ СШОР г. Шарьи от административной ответственности явно не способствует достижению превентивной цели наказания - предупреждения совершения новых правонарушений и устранение возможных вредных последствий в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно положений частей 1, 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеназванные положения КоАП РФ, санкцию ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающую наложение на юридических лиц административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий указанного административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние юридического лица, руководствуясь ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что имеются обстоятельства, позволяющие снизить минимальный размер наказания, предусмотренный санкцией статьи 19.5 части 4 КоАП РФ до 75 000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа олимпийского резерва»

городского округа г.Шарья Костромской области

как юридическое лицо признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Разъяснить законному представителю юридического лица, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления данного постановления в законную силу. При не уплате штрафа в установленное время может быть принято решение о привлечении лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности на основании ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа

Реквизиты для уплаты штрафа:

Счет УФК по Костромской области (ГУ МЧС России по Костромской области)

ИНН <***>

КПП 440101001

р/с <***>

Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области

БИК 043469001

ОКТМО 34730000

КБК 17711627000016000140

Копии постановления направить директору МБУ СШОР г.Шарья и в ТО НД Шарьинского и Поназыревского районов УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Костромской области

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение 10 суток со дня его вручения (получения).

Судья О.А. Пантюхов